材料一 各部落自立小总领一人，管理部落之事，各部落一议事公所，其官亦分二等：一曰西业（议会议员）。即由各部落各择一人，自理其本部之事。小事各设条例，因地制宜，大事则必遵国家律例。
——选自林则徐《四洲志》（1839年）
天子不能独治天下，任之大吏；大吏不能独治一省，任之郡守；郡守不能独治一郡，任之县令；县令不能独治一县，任之令以下各官……满百家公举一副董，满千家公举一正董，里中人各票选一人，交公所汇核，择其得举最多者当选。
——选自冯桂芬《校邠庐抗议》（1861年）
材料二 乃知其（西国）治乱之源，富强之本，不尽在船坚炮利，而在议院上下同心。诚能本中国乡举里选之制，参泰西投匦公举之法。
——选自郑观应《盛世危言》（1894年）
是以今日之政，非西洋莫与师……然政欲利民，必自民各能自利始；民各能自利，又必自皆得自由始；欲听其皆得自由，尤必自其各能自治始。
——选自严复《原强》（1895年）
材料三 第一条 地方自治以专办地方公益事宜，辅佐官治为主。按照定章，由地方公选合格绅民，受地方官监督办理。……城镇乡自治事宜……中小学堂、蒙养院、教育会、劝学所、宣讲所、图书馆、阅报社……改正道路、修缮道路、建筑桥梁、疏通沟渠、建筑公用房屋、路灯……改良种植牧畜及渔业、工艺厂、工业学堂、劝工厂、改良工艺、整理商业、开设市场、防护青苗、筹办水利、整理田地……救贫事业、恤嫠、保节、育婴、施衣、放粥、义仓积谷、贫民工艺、救生会、救火会、救荒、义棺义冢、保存古迹……电车、电灯、自来水……
——选自《城镇乡地方自治章程》
材料四 1912年1月，孙中山在《临时大总统宣言书》中又提出了各省联合，互谋自治的主张……1912年9月，北洋政府公布了《省议会议员选举法》，1913年4月公布了《省议会暂行法》，各省议会建制实现统一……南京国民政府于1928年公布了《县组织法》。
——选自孙婷《清末地方自治研究》
（1）根据材料一，林则徐笔下的美国通过哪一制度（方式）实现地方自治？冯桂芬借《校邠庐抗议》表达了怎样的主张？
（2）对比材料一，材料二中郑观应和严复的观点有何深入的变化？
（3）结合材料三及所学，概括城镇乡地方自治机构的主要职能。例举其三项具体的工作内容。
（4）综合上述材料，联系所学，谈谈你对清末地方自治的认识。
