19. 阅读材料,完成下列要求。
材料一:苏联的社会保障制度是第一个建立在社会主义意识形态下的社保制度,经过苏联政府几十年的经营,基本形成了以退休金制度、补助金制度、医疗保健制度及社会福利制度为一体的、逐渐覆盖全体成员的社保体系。国家先后颁布了《劳动者社会保障条例》等100余项条例来保障社会保障制度健康平稳运行。苏联社保制度建设初衷与其他西方国家相比有着根本上的差异,列宁在19世纪末就提出了用国家退休金制度来保障老年劳动者的物质生活,并对所有工人实行社会保障。苏联政府负责资金的主要部分,企业、机构和农庄负责其他部分,社会成员个人不需要花费任何费用。并且涉及所有社会阶层,从一个婴儿呱呱坠地时起就开始受到社会照顾,针对社会不同群体的保障方式也各有不同,具有很强的针对性。
——摘编自丁奕宁《苏联社会保障制度发展研究》
材料二:西方国家的福利制度造就了二战后经济快速增长的“黄金时期”,在一定程度上缓和了社会各种矛盾,稳定了时局。通过国民收入再分配,保证了劳动力再生产的正常进行,同时国家加强对劳动者的教育和培训,有利于提高工人的劳动技能,也满足了各类服务业对劳动力的需求。20世纪60年代和70年代初,西欧绝大多数国家都迅速扩大了社会福利开支,消费基金也过度增长,使国家负担超重。一方面政府和企业无力拿出更多的资金用于基本建设,生产与再生产规模受到限制。自20世纪70年代以来,依靠社会福利而非工资收入过活的刺激作用,降低了劳动积极性。有了国库作靠山的企业,也不愿冒风险改进经营管理,这种保护落后和损害先进的做法对西欧经济产生了深远的不良后果,在一定程度上导致了“欧洲经济病”。
——摘编自吴丽萍《西方国家社会保障制度对经济发展的影响》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括苏联社会保障制度的主要特征和作用。
(2)根据材料二并结合所学知识,说明西方国家社会保障制度对经济发展的影响。