材料一 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料二 以1855年英国颁布文官制度改革的第一个枢密院令为标志，现代国家政治制度的重要内容之一——国家公务员制度诞生并迅速在全世界范围内广泛传播。到1927年，“吾国政治恶劣，强半由于官吏贪墨，贿赂公行”。有鉴于此，南京国民政府用考试录用和有效的管理方式澄清吏治，建立现代公务员制度必然成为其亟须进行的事务，正如国民党中央党部纪念周的报告辞中指出的那样，“至于我们今后实行总理所定的考试制度，当然是为的拔取党国的人才而考试，为的澄清全国的吏治而考试，为的实现总理的三民主义而考试”，由此中国现代公务员制度的建立和推行具备了良好的政治环境。
——摘编自张玲《南京国民政府公务员制度建立的背景》
材料三 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
(1)根据材料一及所学知识，写出英国文官制度确立的时间，并分析英国文官制度让“其他实行不同制度的国家妒忌”的原因。
(2)根据材料二，结合所学，概括指出南京国民政府公务员制度建立的背景。
(3)根据材料三，结合所学，请选择阐述：①指出中国特色社会主义干部管理制度的根本原则，并对比中国现代公务员制度与西方文官制度有何不同？②指出中国现代公务员制度正式确立的标志、趋势和意义。
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材料 英国的政党分肥制在欧美影响深远。一位深受英美分肥制影响的西方政客表示:“在政治上要像在爱情和战争上一样公平,肥缺属于胜利者所有。”中国的考试制度传到西方,较集中的时间有两次。第一次是明末西方传教士来华,他们回国后介绍了中国的科举制度;第二次是鸦片战争前后,英国人把有关中国科举制度的文献资料带回本国。据不完全统计,在1570年至1870年的300年间,用英文出版的关于中国政治制度包括考试制度等方面的书籍有70多种。中国考试制度传入西方后,英国率先效仿,并于1855年建立了一种通过考试选拔文官的制度。
——摘编自房列曙《中国考试制度对世界文明的贡献》
(1)结合材料和所学知识,简析推动英国建立文官制度的因素。
(2)结合材料和所学知识,比较英国文官制度与中国科举制度的不同。
材料一 “光荣革命”后，英国政府面临比以往更多的社会问题，政府的机构组织不断扩大，社会的管理职能更加多元。传统“恩赐官职制度”下，卖官买爵、贪污腐化现象日益严重。社会各阶层急切地想要改变这种现状。1848年，议会成立特别委员会，发起了对政府行政费用的全面清查活动，财政部认为：文官队伍分工不合理，管理不科学，是加重财政负担、浪费行政费用的根本原因。1853年，财政部出台《关于建立常任英国文官制度的报告》并建议：招聘和录用应该完全建立在公开、竞争考试和功绩制的基础之上；新进人员应有好的“通才”教育背景，应被录入统一的公务员服务系统而非特定部门，并允许在各部门间调任流动；新成员应被安排进层级结构；文官晋升应建立在功绩制基础上，不存在优先权或官职买卖。但该报告遭到国会保守分子的强烈反对，最终被束之高阁。
材料二 1855年5月，帕麦斯顿未经过国会讨论，以枢密院名义颁布文官制度改革的正式法令《关于录用王国政府文官的枢密院命令》。该法令规定成立文官制度委员会，主要负责审查文官候选人的条件，允许符合条件的人参加考试，并颁发考试合格证书，将其分配到各部门，试用六个月之后，再决定是否正式任用。这是英国文官制度的初级改革，即正式采用考试的方式来选拔录用官员，但这次改革没有规定统一的考试标准。1870年6月，道格拉斯绕开议会，颁发关于文官制度改革的第二个枢密院命令，明确规定：在议会中，所有重要职位必须要严格遵循文官制度委员会的要求，通过考试的方式选拔人才并择优录用；同时，将文官职位划分为高、低两级，并按不同的标准予以差别录用。为避免与保守派可能产生的正面冲突，该命令还规定某些高级职位可不经过考试，直接接受政治任命。这次改革取得了很好的成效，英国现代文官制度的框架基本形成。
——以上材料均摘编自邰思《英国公务员考录制度研究》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出19世纪中期英国建立文官制度的原因。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，分析英国文官制度形成过程的特点及意义。
材料 进入19世纪后，英美等国的资产阶级政党制度日益成熟，执政党上台后，往往把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，这就是所谓的“政党分肥制”。在这种制度下，营私舞弊，卖官鬻爵现象比比皆是。随着工业革命的进行和英国世界霸权的确立，英国政府需要管理的事务急剧增加，对国家的治理能力提出了更高的要求。在此期间，随着启蒙思想的传播和民众受教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。1854年英国与俄国在克里米亚作战，暴露了英国政府管理的低效无能。新上任的首相帕麦斯顿决定立即进行文官制度改革，此后30年英国文官制度逐渐成熟。在其影响下，美法等资本主义国家也相继建立了文官制度。
——摘编自汤勒、古小华《西方行政制度概论》等
(1)根据材料并结合所学知识，说明英国文官制度改革的背景。
(2)根据材料并结合所学知识，概括英国文官制度的作用。
材料 资本主义国家的政府工作人员常分成政务官和事务官。政务官随政党更迭而变换，事务官（文官）则终身常任。19世纪中期，英国颁布文官制度改革法令，成立文官委员会，独立主持文官考选事宜，一切文官的任命都必须通过考试方能录用。19世纪八十年代，美国政府规定，文官不得参与党派政治活动。伴随着文官考试制度的确立，微博越来越多具有专业知识的人员进入文官队伍，这使得政府在社会经济管理、文化科技发展等方面发挥的作用愈加重要。在英美影响下，西方资本主义国家纷纷建立起文官制度。
20世纪初期，列宁认为，在资产阶级议会制的国家，（政府）实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们摆脱不了这种空气……。英国前首相玛格丽特·撒切尔在《唐宁街岁月》中说，英国文官制度的这种纯粹的职业性，还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——摘编自顾新生《论西方资产阶级的文官制度》等
(1)根据材料并结合所学知识，概括近代西方国家文官制度建立的主要原因，并分析文官录用的特点。
(2)根据材料并结合所学知识，概括列宁、撒切尔对西方国家文官制度评价的分歧点，并指出产生分歧的根本原因。
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材料英国文官制度的改革经历了漫长的过程。早在1805年英国财政部就设立了常务次官，到1833年政府所有部门都设立了常务次官。“政务官”和“事务官”两大类的“两官分途”体制由此发轫。这一做法，有效地保证了政府工作的连续性和政局的稳定性。与此同时，这一时期，英国许多政治性报刊开始不断刊登介绍中国录用官吏的程序和做法，主张实行中国式的文官考试。
1833年英国政府各部开始实行官职的考试补缺制度。1853年英国议会派遣麦克莱等3人组成委员会调查东印度公司的用人制度。该委员会在调查报告中明确提出了要摒弃用人制度上的“恩赐”主义，实行考试任用制度。1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了相关报告，报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平等等。英国政府以枢密院令的形式公布了这个报告，并决定成立了3人委员会负责文官的考试、录用事宜。1870年，英国政府又颁布了第2号枢密院令，对文官的考试、录用、等级结构等重要原则做了进一步的确定和完善。至此，世界近代史上的第一个文官制度在英国正式确立。
（1）根据材料并结合所学知识，概括英国文官制度改革的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，简析英国文官制度改革的影响。
材料：1983年，时任美国人事总署署长艾伦.坎贝尔在中国讲学时曾公开说:“当我……来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为，在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”显然，当时在英国、美国、法国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。
但是，也有很多学者认为英国的文官制度与中国的科举制不是一回事， 英国的文官考试录用制度最大程度上是受英国剑桥大学和牛津大学考试录用学生的影响。中国的科举制和英国的文官制度虽然都是以考试录用人员，但在考试科目、考试内容、答题形式和选拔方式等方面都有明显不同。这种不同是因为社会生产方式和政治制度不同，对官员的要求也不一样。因此，不能说西方文官制度就是学习了中国的科举制。
——材料来自选必一《国家制度与社会治理》教学参考P97-98
(1)根据材料并结合所学知识，分析西方文官制度形成的背景。(2)根据材料并结合所学知识，分析中国科举制与西方文官制度的区别。
材料一 德国统一后，在社会有识之士倡导和俾斯麦的推动下，1873年，德皇威廉二世颁布了德国历史上第一部《官员法》，开始建立官僚制的公务员制度。《官员法》规定：凡皇帝任命或根据宪法规定，负有遵守皇帝命令和义务的官吏，均称为帝国公务员；帝国官吏在就职前，都必须宣誓效忠于国家。《官员法》的颁布，用法律形式把官吏的职责固定下来，从而提高行政效率。二战后，联邦德国政府制定了有关文官制度的法律，对旧的官吏制度进行了改革，确立了面向所有公民、竞争考试录用、文官常任等选用原则，最终建立起比较完整的公务员制度。
——摘编自陈彩珍《德国政治结构与现代化的腾飞》
材料二 1928年12月，南京国民政府在形式上统一中国。随着考试院的成立和《公务员考试法》、《公务员任用法》、《公务员考绩法》等一系列法规的颁布，公务员制度逐渐形成和完备。
——《中华民国档案资料汇编（第二辑）》
材料三 南京国民政府公务员选考制度……吸收了科举的环环相接、细密有序的特点，最重要的是对科举公平竞争、平等开放、择优录用、机构公正等选村精神的继承，使公务员考选制具有了名副其实的科举特色。
——陈小锦：《南京国民政府（1927-1937）公务员考选制的科举特色》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析德国《官员法》颁布的背景。
(2)结合以上三则材料，指出南京国民政府时期的文官制度和二战后联邦德国文官制度的相似性。
材料一 根据孙中山先生所创建的民主共和国方案和1925年《国民政府组织大纲》中“设置监察部”的规定，1928年，南京国民政府公布《中华民国国民政府组织法》，规定：“监察院为国民政府最高监察机关。”1932年，国民政府通过《监察委员保障法》，保障委员的监察权力。监察委员的监察对象上至总统下至地方小吏，凡违反国家法令、贪赃枉法，损害社会和人民利益的，均可弹劾。1937年，国民政府在各省设监察区，派遣监察使。监察使不但行使弹劾权，且负责各区内公务员的行动、人民疾苦和冤情、区内公署之设备等事项。
——摘编自张爱华、王占华《南京国民政府的监察实践初探》
材料二 2018年3月，全国人大通过了《中华人民共和国宪法修正案》和《中华人民共和国监察法》，保障了我国反腐败工作在法治轨道上行稳致远。这对于构建集中统一、权威高效的中国特色监察体系，实现改革与立法的衔接，意义重大、影响深远。
——摘编自陈光中、兰哲《监察制度改革的重大成就与完善期待》
（1）根据材料一并结合所学知识，简述南京国民政府推进监察工作的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，说明改革开放以来加强监察立法的意义。
材料一 18世纪，政党分肥制造成欧美政坛以钱谋官、卖官鬻爵之风盛行。19世纪中期，首先完成工业革命的英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，于是，产生了改革这种不合理官吏制度的需求，形成了历史上最早的文官系统。1855年英国开始推行文官考试，并在1870年使其制度化和正规化。
——摘编自丁建中《中国科举制度是西方文官制度的蓝本》等
材料二 北洋政府文官高等考试科目规定简表（部分）
| 文件 | 规定 | 备注 |
| 1913年《文官考试法草案》 | 考试分为甄录试、初试和大试。甄录试所考科目为国文、历史、地理、笔算；初试科目分主科和附科，主科是国际学、民法、国际公法等7科，附科是政治学、法学科目。大试科目是现行法令解释、设案判断、草拟文牍。 | 先笔试后口试 |
| 1915年《文官高等考试令》 | 将考试改为四试，增设专业考试。第一试为基础考试，包括经义、史论及现行法令解释；第二、三试为专业考试，“文官考试之主旨，尤重在奖实学以裨世用”，故将考试科目细分为政治、经济、法律、测量、化学、地质、采矿、冶金、机械等23个。第四试由典试官、襄校官3人以上参加，就应试人曾经笔试之科目进行口试。 | |
| 1919年《文官高等考试法》 | 仍延续四试的旧例，但增加了二、三试专业科目的种类，在原来23科基础上又增加了政治经济、地质、机织、染色、窑业、酿造、图业、商业、蚕业、水产10科。 |
——摘编自关学增《近代中国官员选任制度及其得失》
(1)据材料一并结合所学知识，说明英国建立文官制度的必要性。(2)据材料二、概括北洋政府文官考试制度科目设置的特点，并结合所学知识，分析北洋政府官员选拔制度的积极影响。
