材料一 19世纪50年代起,英国正式拉开了革新吏制的帷幕。1853年,斯坦福·诺斯科特和查理·屈维廉爵士的《关于建立英国常任文官制度的报告》,痛陈了当时政府官吏制度的痼疾,同时提出了改革的原则性建议:(一)建立公开的、竞争性的考试制度,择优录用文官;(二)根据不同的教育程度,把文官分为高级和低级两大类;(三)对各部的文官实行统一管理,各部文官可以互相转调;(四)严加考核文官平素的工作,根据他们的工作成绩和勤奋程度加以擢升。1855年,内阁颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》,决定成立三人文官委员会,独立主持文官考选事宜。1870年,内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令,一切文官的任命都必须根据文官委员会的规定,通过公开竞争考试方能录用。至此,英国文官制度最终形成。
——摘编自顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》
材料二:国民政府时期的公务员制度包括考选制度和铨叙(旧时一种叙官制度,按资历或劳绩核定官职的授予或升迁)制度两大部分,由考试院具体负责管理公务员的考试、任用和铨叙(审查考核)。……重要职位的公务员“应由该党长官,促研究党义,随时介绍入党”,“与党无深切关系,特非所宜,突出党性”。
——《中华民国史档案资料汇编(第二辑)》
(1)根据材料一并结合所学知识,指出英国文官制度确立的历史背景及其特征。(2)根据材料二并结合所学知识,评价国民政府时期的公务员制度。
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材料 19世纪中叶,英国由于社会救济、工厂和铁路监督、贸易扩充等多种因素,仅10年文官人员增到3.9万人。人员膨胀给恩赐官职造成可乘之机,文官素质每况愈下。代表工业资产阶级利益的自由党人受功利主义的影响,要求建立一个廉洁、高效的政府。然而,两党轮流执政,内阁和政府高级官员频繁更换,难以保持政府政策的连续性和稳定性。自1848年起,英国议会任命了一些专门委员会,调查政府经费使用状况。1853年拟订并提出了《关于建立常任英国文官制度的报告》。针对文官的录用年龄和薪俸标准、竞争考试、政绩晋升等提出了一整套改革计划。这次改革把夺取封建残余势力在行政部门的垄断权作为基本目标,所以它必定会巩固、扩展19世纪中期两次议会改革的成果。这在一定程度上清除了文官体制腐败和不合理现象,对于英国政府节约行政开支、提高工作效率具有积极作用。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
(1)根据材料并结合所学知识,归纳英国近代文官制度形成的原因。(2)根据材料并结合所学知识,评价英国近代文官制度。
材料一 19世纪40年代,英国完成了工业革命,代表工商业资产阶级利益的自由派的经济实力大大增加。“他们要求国家政府管理工作像工业生产一样,尽可能地提高效率,削减不必要的行政开支。”当时英国文官体制不仅存在种种弊端,而且继续膨胀。1830年,边沁发表了题为《用最小的费用发挥官吏的最大能力》的论文集,在抨击政府管理低效、腐败的基础上提出用考试任用的方法录用职员;并在《宪法典》一文中,对官吏的任用、薪俸都作了详细论证。全面整顿、改革文官制度已势在必行。
——摘编自肖俊《渐进的制度文明:英国文官制度的历史与贡献》
材料二 19世纪50年代起,英国正式拉开了革新吏制的帷幕;19世纪70年代,英国文官制度最终形成。
时间 | 标志性事件 |
1853年 | 《关于建立英国常任文官制度的报告》提出四项原则:(一)建立公开的、竞争性的考试制度,择优录用文官;(二)根据不同的教育程度,把文官分为高级和低级两大类;(三)对各部的文官实行统一管理,各部文官可以互相转调;(四)严加考核文官平时的工作,根据他们的工作成绩和勤奋程度加以擢升 |
1855年 | 内阁颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》,决定成立三人文官委员会,独立主持文官考选事宜 |
1870年 | 内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令,一切文官的任命都必须根据文官委员会的规定,通过公开竞争考试方能录用 |
——据顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》整理
(1)根据材料一并结合所学知识,分析英国建立近代文官制度的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识,概括英国近代文官制度所体现的价值追求。
(3)根据材料一、二并结合所学知识,指出近代英国文官制度确立的影响。
材料一 科举制度的创立绝不是偶然的。魏晋以来,门阀士族垄断主要仕途,九品中正制成为维护其统治特权的工具。隋朝建立后,隋文帝顺应社会发展需要,实行了一些政治改革,地主经济得到进一步发展,庶族地主势力更为加强:三省六部制的确立,各级官僚机构更加健全,封建官僚队伍迅速扩大。庶族地主尤其是中小地主迫切需要废除九品中正制,代之以一种新的选官制度,以便通过较为公平的竞争,进入仕途,跻身统治者行列。科举制度在隋朝萌发,宋代科举在隋唐朝制度的基础上,有了不少变化。
——摘编自梁程勇《论中国历史上的官员选拔制度》
材料二 作为英国皇室私人领地的东印度公司,其官员任命通常只听命于皇家贵族的安排,公司中的职员大多是皇家贵族安插的人选。随着大英帝国的扩张,这种任命权贵亲信的制度,显然无法支撑日益庞大的“日不落国”的管治。1806年,在英国的东印度公司(当时几乎垄断印度经济),在伦敦附近设立了一所培养行政人员的学院,……是根据该公司驻广州人员推介的科举考试模式,成了一种新的文官产生模式。东印度公司,又在印度实行了有限规模的行政人员选拔制度,当时都觉得行之有效。
——摘编自《上海教育杂志》
材料三 公务员制度作为上层建筑的重要组成部分,实现从适应计划经济体制到适应市场经济体制的转变,就成为一个必然的趋势。……取而代之的是民主、法制、公开、平等、竞争、择优的观念。这种观念上的更新反映在政府人事管理领域就是迫切要求改革传统的不合时宜的人事制度。……从1984年下半年,中央决定加强干部人事立法,主要经历了调研准备、试点运行、推行实施、健全完善四个阶段。在这一背景之下,在改革开放以来积累的干部人事改革实践经验的基础上,1993年10月1日正式实施《国家公务员暂行条例》。
——摘编自中国网《中国国家公务员制度10年历程》
(1)根据材料一,概括科举制度创立的背景。(2)根据材料二并结合所学,概括东印度公司职员任用方面的变化及动因。
(3)根据材料三,运用唯物史观,阐述公务员制度推行的必要性。结合所学,指出中国特色社会主义干部管理制度的根本原则。
材料一 中国古代科举考试历经1300年,科考700多榜,共产生近600名文状元。历代皇帝都会将殿试钦点的每一榜状元及进士全部勒石铭记,并竖在孔庙国子监以示表彰,诏告皇朝文才辈出,标榜皇帝选贤任能,以鼓舞士气,垂示后人,营造重学风气。其中,北京孔庙约保留了195座进士题名碑,主要为明清两代石碑,碑上刻有状元及其余进士的姓名、次第和籍贯。许多历史名人贤达也在这上面留下了自己的名字,如文天祥、于谦、林则徐等名字都能在碑林中找到。
——摘编自叶小秋《北京遇见状元碑》
材料二 西方学者对文官制度的看法
看法 | 出处 |
如果建立政治(指狭义的竞选模式下的政党政治)控制行政的管理模式,行政就是低效率的。因为行政有其特定的领域,如技术的和科学信息的收集以及纯粹行政或人事管理……行政功能应该由那些在政治上中立的、长期任职且有能力的文职官员来完成。这些官员将在政府中扮演着半科学、半司法和半商务性质的角色 | [美]弗兰克·约翰逊.古德诺《政治与行政:一个对政府的研究》(1900年) |
如果要提高行政工作效率,不仅要使行政组织按照等级结构组织起来,而且行政人员也必须由那些在技术上有能力和长期任职的专家——官僚——来担任。尽管官僚从属于他们的政治主管,但主管并不能够直接干预官僚发挥其应有的作用和完成其应完成的具体工作 | [德]马克斯·韦伯《经济与社会》(1921~1922) |
——据石庆环、王禹涵《透视美国公务员制度:基于联邦和地方政府的比较》整理
(1)根据材料一,说明中国古代孔庙“状元碑”形成的原因,并结合所学知识分析古代“状元”崇拜的影响。
(2)根据材料二,指出两位学者要求改进文官制的共同目的,综合以上材料并结合所学知识,简述相较于中国古代科举制,近代西方文官选用标准有何进步性。
材料一 科举是隋唐时期以来新兴的通过考试选拔官员的制度。在中国历史上,科举制度前后施行了1300年之久。这一制度曾经长期影响着帝制时期文官队伍的建设,影响着中国社会的政治文化面貌,也影响着知识分子对于生活道路的选择,影响着他们的精神风习和情感形态。……“开放性”与“严密化”是科举制度运行过程中相辅相成的两个主要趋势。
——摘自《中华文明史》第三卷
材料二 1832年议会改革后,工业资产阶级要求更深入、全面地改革文官制度,以适应经济发展的需要……1855年,首相帕麦斯顿颁布了文官制度改革的第一个正式法令《关于录用王国政府文官的枢密院命令》。格莱斯顿执掌内阁后,于1870年颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令,规定以后所有文官职位的任命都必须通过公开竞争考试,择优录用,该令成为英国近代文官制度建立的标志。英国近代文官制度是建立在对旧的文官制度逐步改革基础上的,是根据社会发展需要以渐进的方式来推进文官制度走向完善的。建立至今已经有一百多年,但所确立的原则依然没有过时,为其他国家文官制度提供了十分有益的经验。
——摘编自肖俊《渐进的制度文明:英国文官制度的历史与贡献》等
材料三 我国传统的干部人事制度创立于民主革命时期。新中国建立后,随着国情的发展变化,干部老龄化、文化素质较低、不利于专门化管理等问题逐渐显露。自党的十一届三中全会以来,政府需要担任更多的服务角色,为经济发展创造良好的条件。党的十三大报告指出,“当前干部人事制度改革的重点,是建立国家公务员制度。”与此同时,政府派遣了大批人员考察包括公务员制度在内的西方的政治制度。2005年,《中华人民共和国公务员法》的颁布标志着公务员制度进入全面成熟的阶段。其内容规定,公务员制度贯彻中国共产党的干部路线和方针,坚持党管干部的原则。公务员的任用,坚持任人唯贤、德才兼备的原则,注重工作实绩。
——摘编自解舒晴《中美两国公务员制度比较研究》
(1)根据材料一、概括隋唐科举制的影响是什么?结合所学知识,以唐宋时期科举制为例,各举一个相关史实来说明科举制度运行中的“开放性”与“严密化”。(2)根据材料二、概括英国近代文官制度的特点。结合所学知识,指出英国文官制度出现的积极影响。
(3)根据材料三,概括中国实行公务员制度改革的原因。结合所学知识,简要叙述公务员制度改革的进步性。
材料一 范进、孔乙己归根到底总是文学人物,而科举的学而优则仕曾选拔了大量人才:从文天祥到林则徐这样的民族英雄,从白居易、柳宗元、刘禹锡到欧阳修、苏轼、辛弃疾这样的文学家,从王安石、包拯到海瑞、张居正这样的政治家,从韩愈、朱熹到蔡元培、黄炎培一类的教育家,甚至还有沈括、宋应星、徐光启这样的古代科学家。这些都是实实在在的科举人物.远比“范进”“孔乙己”来得可信。当然古代中国历来重治术轻技术,人文学科高度发达,自然科学地位低下。唐代科举系统中曾设有明算科,但只是六个常科中录取人数最少、地位最低的科目,且至宋代以后就消亡了。
——根据《为科举制平反,梁启超“复科举便”》等整理
材料二 西方多数国家的考试机构自成系统,不受内阁或行政部门的控制,他们有两个或多考试机构。英国的文官委员会就远离内阁所在地白厅,而在林顿园单独办公。在权力结构方面,西方文官考试机构可分为决策性机构和执行性机构,权责分明。决策性机构负责文官考试的范围、规则的拟定、成绩的确认、及格证书的发放等。执行性机构负责招考、测验、评定分数等考试事务,择优录取。考试内容更加侧重综合能力:分为知识、智力、技能和心理测验,对应试者进行详细测试,以作为录取时参考。西方文官考试的选用,还有政务官与事务官之别。
——摘编自何虹丽《科举考试与西方文官考试之比较研究》
(1)根据材料一、二并结合所学知识,分别指出中国科举制与西方文官考试的特点。
(2)根据材料一、二并结合所学知识,分别指出中国科举制与西方文官考试的历史影响。
根据材料五并结合所学,概括民国时期选官制度的特点。
材料一:18世纪中后期,英国出现了“政党分肥制”,即当选组阁的执政党将官职分给党内同僚,但当内阁重组时,就要更换大批官员,这不仅滋生腐败更影响政府工作的连续性。19世纪中期,英国经济发展迅速,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。教育文化水平的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。1854年,英俄克里米亚战争爆发。由于官员昏庸无能,导致英军因后勤供应问题伤亡惨重。1855年,英国颁布法令,规定政府组织考试,公开选拔文官,文官在政党活动中保持中立,文官制度自此在英国确立。
——摘编自汤勤等《西方行政制度概论》
材料二:1898年,清政府加设经济特科,选拔经时济变之才。1901年,清政府实行新政,通令各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂。1905年,光绪帝下诏准立停科举之奏,决定停止科举考试。1904年,清政府颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立。中华民国成立后,孙中山提出了文官考试思想。1913年,北洋政府颁布《文官考试法草案》,标志着我国文官考试制度的建立。
——摘编自赵海梅《二十世纪初北洋政府文官考试制度及其启示》
材料三:改革开放以来,我国不断深化干部人事制度改革。1993年《国家公务员暂行条例》出台,我国公务员制度开始推行。国家要求,公务员必须坚持党的方针、路线、政策,为建设社会主义现代化强国而努力奋斗。各级党委严格按照党的原则选拔任用干部,并对各级、各类干部进行有效管理和监督。同时,把考核政治思想和道德品质的结果作为是否录用、提拔的重要条件。又规定:“我们党作为执政党,是人民利益的忠实代表,各级领导干部、公务员无论职位高低,都必须一心一意为人民服务。”
——摘编自张君峰《中外公务员制度比较研究》
(1)根据材料一、二并结合所学,分别指出19世纪至20世纪初期英国、中国文官制度确立原因。(2)根据材料三并结合所学知识,概括改革开放后我国公务员制度的特点。
(3)根据材料并结合所学知识,简要说明官员选拔对国家治理的意义。
材料一 18世纪,政党分肥制造成欧美政坛以钱谋官、卖官鬻爵之风盛行。19世纪中期,首先完成工业革命的英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务,于是,产生了改革这种不合理官吏制度的需求,形成了历史上最早的文官系统。1855年英国开始推行文官考试,并在1870年使其制度化和正规化。
——摘编自丁建中《中国科举制度是西方文官制度的蓝本》等
材料二 北洋政府文官高等考试科目规定简表(部分)
文件 | 规定 | 备注 |
1913年《文官考试法草案》 | 考试分为甄录试、初试和大试。甄录试所考科目为国文、历史、地理、笔算;初试科目分主科和附科,主科是国际学、民法、国际公法等7科,附科是政治学、法学科目。大试科目是现行法令解释、设案判断、草拟文牍。 | 先笔试后口试 |
1915年《文官高等考试令》 | 将考试改为四试,增设专业考试。第一试为基础考试,包括经义、史论及现行法令解释;第二、三试为专业考试,“文官考试之主旨,尤重在奖实学以裨世用”,故将考试科目细分为政治、经济、法律、测量、化学、地质、采矿、冶金、机械等23个。第四试由典试官、襄校官3人以上参加,就应试人曾经笔试之科目进行口试。 | |
1919年《文官高等考试法》 | 仍延续四试的旧例,但增加了二、三试专业科目的种类,在原来23科基础上又增加了政治经济、地质、机织、染色、窑业、酿造、图业、商业、蚕业、水产10科。 |
——摘编自关学增《近代中国官员选任制度及其得失》
(1)据材料一并结合所学知识,说明英国建立文官制度的必要性。(2)据材料二、概括北洋政府文官考试制度科目设置的特点,并结合所学知识,分析北洋政府官员选拔制度的积极影响。