材料： 安史之乱以后，“数百里州县，皆为废墟”，“数年间，天下户口什亡八九”。《资治通鉴》中描述当时的景象是：“地方割据势力徒然坐大，中央财政收入锐减，边境之外的少数民族频频挑起战端，朝廷无力支付军费消耗，一切变得捉襟见肘。” 公元758年，朝廷重新设立了盐铁铸钱使这一职务，对全国盐业进行专营管制。初期，政策与汉武帝时期的办法基本相同，政府在产盐区设置盐院，规定民间的产盐户所产食盐一律卖予盐院，否则以盗卖罪论。其令一出，盐价顿时上涨十倍，又造成粮食价格上扬，民间出现民众饿死的现象。后来，刘晏对其进行了部分修正。首先，他把统购统销政策改为“民产——官收——商销”，大大减少了盐政机构的人员和行政成本。 其次，他在全国十三个重要产盐区设立巡院，一方面打击私盐，另一方面保护获得政策牌照的盐商。其三，他制定了“常平盐”制度，以保证非产盐区的盐价和食盐供应，防止投机商人屯盐牟利。除了官营盐业，刘宴还对全国的重要商品产销进行管制，他把桑弘羊的平准、均输制度重新搬了出来，在各地建立常平仓，相当于仓储和物流中心，设置了知院官，随时了解各种商品的价格动向，然后“贱增贵卖”，以获其利。据《旧唐书·刘宴传》记载：“故食货之重轻，尽权在掌握，朝廷获美利而天下无甚贱甚贵之忧，得其术矣。”

——摘编自吴晓波《历代经济变革得失》