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历代基层组织形态与基层社会治理历代社会救济与优抚政策西方主要国家基层治理的历史与特点现代社会保障制度的建立与发展

1 . 基层治理与社会保障是东西方国家共同关注的话题。某校课题组以此展开探究。

①邻保制度
②《济贫法》
③保甲制
④《社会保障法》

A美国
B唐朝
C英国
D清朝

课题组就下述亚里士多德对基层治理的描写，开始进一步探究。

凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中国登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……

古代社会生产力低下，为应对灾害，国库中常备储粮。聚焦“库粮”，课题组注意到如下两则

至今上即位数岁，汉兴七十馀年之间，国家无事……太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食。

——司马迁《史记•平准书》

忆昔开元全盛日，

小邑犹藏万家室。

稻米流脂粟米白，

公私仓廪俱丰实。

——杜甫《忆昔》

课题组在深入聚焦社会赈济后，发现了两段带有冲突、耐人寻味文献记载：

（开皇十四年）关中大旱，民饥，上（隋文帝）遣左右视民食，得豆屑杂糠以献。上流涕以示群臣，深自咎责，为之不御酒肉，殆将一期。

——司马光《资治通鉴》

隋开皇十四年天旱，人苦饥乏。是时，仓库盈益，竟不赈给，乃令百姓逐粮。隋文帝不怜百姓而惜仓库……古人云：百姓不足，君孰与足？

——吴兢《贞观政要》

除了关注古代东西方基层治理与社会保障外，课题组又注意到第二次世界大战后，许多欧洲国家建成了“福利国家”，并找到下列一组数据：

西欧国家的社会福利费用从60年代以后也持续增长，在国内生产总值中所占比重从60年代的20%上升到70年代的30%左右，以后又逐年上升。英国1991年政府社会保障开支为720亿英镑，1992年增至760亿英镑，1994年达800亿英镑，为整个财政预算的40%左右。1994年英国财政赤字为500亿英镑，很显然，其社会保障政策是以严重的财政赤字为代价的。

——史柏年《西方社会保障制度的困境与出路》

(1)围绕东西方的基层治理与社会保障，课题组梳理了以下内容：问题：将上列左侧文本框中的制度或法案与右侧文本框中的朝代或国家一一对应。（填写字母）
①________；②________；③________；④________。
(2)结合材料及所学，课题组就古代中国与古代希腊基层治理模式相似点，可能达成的共识是（）

A．议会表决

B．自我管理

C．放任自流

D．君主独断

(3)帮助课题组提炼两则材料所反映的相同社会特征。
(4)就开皇十四年旱灾中隋文帝所为，《资治通鉴》与《贞观政要》记载有何明显不同？学者普遍认为《贞观政要》所述不实。说说这些学者普遍认为不实的理由。
(5)综合上述材料，联系所学，谈谈你对古往今来东西方基层治理与社会保障发展历程的认识。