1861年至1908年，慈禧太后掌握清王朝最高领导权。

材料一   清朝前期里甲制内容基本同于明初，仍然以一百一十户为一里，推选丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十户。清中叶以后，里甲制便被保甲制替代。雍正四年（公元.1726年），清政府颁布上谕，规定了对保甲组织中保正、甲长、牌头的赏罚措施，对保甲编制.给以灵活政策，规定“村庄虽小，即如数家亦可编为一甲”，“如村落畸零，户不及数者，即.就其少数编之”。至于其人选，按照清政府的规定，乡、保一级的职役应为：“士民公举诚实识字及有身家者，报官点充”。

——摘编自唐鸣《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》

材料二   1909年，清廷先后颁布各省咨议局章程和城乡镇自治章程，次年，又颁布京师地方自治章程及府厅县地方自治章程，把地方自治制度，分为省、府厅州县、城镇乡三级，明确规定，“地方自治以专办地方公益事宜辅佐官治为主，按照定章，由地方公选合格绅民，受地方官监督办理”。同时，在实施过程中，自治所费取之于民，增租加税，经办官吏又多中饱私囊，以致民怨沸腾。时人评价说，“今日称地方自治者，不曰自治，曰官治也，吾则日非惟官治，亦绅治也，绅治、官治，一而二，二而一者也”。

——摘编自吴永明《清末民初的地方自治述论》

材料   《大清律例》年久失修，故删改《大清律例》是沈家本等人受命修律的重要任务，这也是中国法律变革的重要一步。光绪三十年（1904年）修订法律馆正式开馆后，沈家本等人即着手修律，其任务主要有四项，即删除、修改、修并、续纂，提出修改刑律的宗旨是“改重为轻”，依此宗旨，亟应删除的重法有三项：一是凌迟、枭首、戮尸；二是缘坐（连坐）；三是刺字。获清廷准允，删除一项完成，总计三百四十五条。

这一时期，刑事法律改革的标志性成果是《大清现行刑律》草案的出台，1910年5月，清廷正式颁布《现行刑律》。光绪三十三年（1907年）八月，修订法律馆编成《修正刑律草案》（即《大清新刑律》总则部分），十一月全部完成。由于新刑律与原来的《大清律例》差别很大，引起不少官员与士绅的反对。宪政编查馆折中两派意见，将《修正刑律草案》核定为《大清新刑律》，且将“附则”改为“暂行章程”，于宣统二年（1910年）十月提交资政院表决。沈家本等人主持的清末法制改革无疑是中国传统法律现代转型的关键举措。

——摘编自李在全《清末修律制法述略》