材料一   大化改新于646年开始，按照中国的模式，日本也分成若干省和地区，由从天皇和国家议会那里取得权力的总督和地方行政官统治。此外，以天皇名义将所有土地收归国有，分给农户耕种，新的拥有土地的耕种者需向中央政府纳土地税和劳务税。

——摘编自【美】斯塔夫里阿诺斯《全球通史：从史前史到21世纪》

材料二 新政府叫“幕府”，该术语指战地统帅的指挥部，幕府在理论上仅是朝廷的军事部门。中央政府旧机构大致维持不变，但被大幅削弱。旧头街也被保留，但往往被赋予新的意义。京都仍是官方首都，朝廷仍在那儿。然而，现在政府实际上由幕府掌握。

——【英】肯尼斯·韩歇尔《日本小史》