材料一 在唐代，吏部针对官员的考核，设置了考功司，将品德与任职态度方面的“四善”作为考察官员最重要的内容：“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。”同时规定各类职务的最佳业绩标准，称作“最”。每年考核，公示结果。考核分为九等：“一最四善为上上，一最三善为上中，一最二善为上下……居官饰诈，贪浊存状，为下下。”“善”是获得薪酬奖励与迅速提升的关键，唐朝政府阐明了职官管理“能上能下”的原则。
——据《新唐书》
材料二 18世纪80年代，英国国会就针对政府机构中存在的弊端进行了某些改革。但真正有意义的文官制度改革是在19世纪中期，它是在自由主义者极力敦促和主张下进行的。1848年以后，英国政府财政官员届维廉、诺斯科特花了大量时间，对英国文官制度的现状作了深入的调查研究，并于1853年底拟订出《关于建立常任英国文官制度的报告》。报告提出了祛除恩赐制弊端：实行政绩普升制，奖优汰劣，奖勤罚懒等制度改革的基本思路。诺斯科特、届维廉等人希望通过这一制度改革提高政府工作效率，实现政府工作功能。
——摘编自《斯科特一届维廉报告出台原因初探》
(1)根据材一、指出唐朝我国官员考核制度的特点。
(2)根据材料二、并结合所学知识，概括《关于建立常任英国文官制度的报告》出台的背景。
古今中外，制度的借鉴与创新推动了人类文明的进步与发展。阅读下列材料，回答相关问题。
材料一 明清科举与宋元相比最大的不同是八股取士，以宋儒注解的四书五经命题，作文要仿古人语气替圣贤立言，采用特定的格式，八股取士并不是简单地死记硬背，既要考知识又要考智力和悟性。……考试有严密的程序，考官入院，提调官和监事官立即封锁内外门户，不得擅自出入。嘉靖以后，会试也要搜检。考生所带考具均有规矩，如帽用单毡，鞋用薄底，砚台不得过厚等等，以防夹带。开考后有巡查官负责巡逻监督。考生交卷时由受卷所登记收缴，转送弥封所编号密封，再送誊录所朱笔誊抄，对读所对读朱墨二卷核对无误，将朱卷交同考官分房阅卷。同考再向主考荐卷，均要写出评语。名次确定后在公堂上调入考生原作墨卷对照字号，确定名单发榜。殿试则较为简单，只有一场，收卷后同样弥封编号，交读卷官评定高下，报皇帝钦定名次，送内阁填写皇榜公布。
材料二 通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服……成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝。上述捐献和服务而受到歧视……任何公务人员都没有利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——摘编自（英）《关于建立常任文官制度的报告（1854年）》《美国文官法（1883年）》
材料三 1855年英国文官制度刚刚建立时的试题，考试内容均为数学、法律、政治、国际关系等学科学问。
——刘海峰《科举制对西方考试制度影响新探》
(1)依据材料，并结合所学知识，概括指出明清时期科举制度的特点。
(2)根据材料二、材料三，概括西方国家文官制度具有的特点，并结合所学简析西方国家文官制度借鉴科举制的原因。
材料一 中国古代的行政与政治是一体的。“一朝君主一朝臣”，随着君主的变换，文官也跟着变换。文官制度的核心不在于提高工作效率，而在于维护皇权，加强君主的一统。……与其他王朝一样，唐代注重伦理，强调“孝忠”，以“礼”作为官员、百姓的行为规范。科举考试是唐代选官的主要形式，对于文官的铨选，由吏部统一掌管。凡科举及第取得做官资格者，须经过吏部再试宏词，成绩优异者，方可入仕、授官。唐代文官制度，对官吏的晋级、为官过程与出仕，都有详细周密的规定。唐朝用法令的形式，对中央与地方各级、各部门的官员额数作了严格限定。
——摘编自柳捷、杨成炬《中国传统吏治特征的现代分析——以唐代文官制度为例》
材料二 1883年美国以英国文官制度为蓝本，结合自身经验制定《彭德尔顿法》。该法提出凡通过文官考试而被择优录取的人员，不得因政治原因被革除公职，不得参加政党的竞选活动。法案要求考试具有务实性，考试内容与文职人员要履行的职责相联系。公职人员的录用考试和提升考试，在公职的任何一级，对所有人开放。美国文官制度建立后根据时代发展及时进行调整，1923年《分类法》建立系统的分类考绩制度，1950年实行《考绩法》。
——刘建芳《试论美国文官制度的形成、发展及其影响》
(1)根据材料一，概括唐代文官制度的特点。
(2)据材料二，概括美国文官制度建立的特点。
(3)根据上述材料并结合所学知识，说明影响一个国家文官制度的主要因素。
材料一 中国古代的选官制度的发展，大体可以分为三个阶段，即世官制、察举制和科举制。在世官制占统治地位的历史阶段，官职任定被限定于贵族范围内。察举制度创立之后，选官一般经现任官吏察访，然后向政府举荐予以任用。科举制则是通过考试选官，择优录用。
——摘编自黄留珠《中国古代选官制度述略》
材料二 1905年12月13日，《大公报》称：“科举停止后，考试学堂者毂击肩摩。译学馆现已大加扩充，拟于明春出示招考，添设一班，以广学额而资造就。”该报于1906年7月13又记：“（京师）有某官立学堂之某学生，得父死之电而不奔丧”，因为“回乡里往返须三月之久，恐旷课而扣分数”。
——摘编自张亚群《从考“官”到考“学”——废科举后考试文化的变革与传承》
材料三 现代西方各国文官制度均要求文官在政治上“保持中立”，即文官不能介入政党之争、不得参与政治活动，不得担任选举公职（要担任，就得辞去文官职务），不得接受政治捐款，并规定文官不随政党在竞选中的胜败和政府的更迭、进退而更迭和进退。就是说，文官的前程、职位、待遇不受党派政治斗争的影响。
——摘编自魏虎德《西方文官制度给我们的启示》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代选官制度发展的趋势。
(2)根据材料二并结合所学知识，说明清末官制改革的主要影响。
(3)根据材料三并结合所学知识，简析现代西方文官“政治中立”的意义及其启示。
材料 1870年7月，英国格莱斯顿内阁绕过议会，颁布文官制度改革的第二个枢密令。该枢密令规定：“一切文官制度的任命，都必须根据文官事务委员会的要求，通过公开竞争考试择优录用；委员会在财政部监督下，有权独立决定被录用文官的基本条件。”枢密令也规定了不用经过考试而可以直接任命的特殊情况，一种是从事简单体力劳动的初级人员，另一种就是外交部和财政部。由于工作性质特殊，某些高级文官仍然可以不用经过考试，由内阁直接任命。枢密令还将考试细化为高等级考试和低等级考试两个等级，对于不同等级考试考查的内容和考试科目的安排是不同的。1870年，枢密令将公开竞争考试正式纳入英国文官录用系统，这标志着英国文官考试制度的正式建立。它是英国文官制度史乃至世界文官制度史的一个里程碑，具有划时代的作用。
——摘编自李华欣《英国文官考试制度研究》
(1)根据材料，概括1870年英国第二个枢密令的基本内容。
(2)根据材料并结合所学知识，说明1870年英国第二个枢密令颁布的历史意义。
材料一 中国古代文官制度是在以君主为轴心，以中央集权为主线的政治体制中形成和发展起来的其重要功能，就是稳固君主的专制统治，以使君主能够世代“总揽大权，柄不借下”。自秦汉开始，以后历代不断完善，逐步形成了对官员进行组织管理的一整套规则体系。各级官员对皇帝和上级官员绝对服从，通过一级级的隶属关系，对官员逐级落实责任、督察、考核，然后通过考核结果决定各级官员的升降留任以达到治理天下的目的。中国古代文官制度带有浓厚的人治色彩，在这一制度下，官职的设置、文官的选拔任用等都由君主决定。那些通过考试选拔出来的文官，都深受儒家思想的影响，这种情况下这些文官也就自觉地形成了对君主的依附关系。
——摘编自赵瑞军《中国古代文官制度的统治功能及其对当今的启示》
材料二 近代西方文官制度是在19世纪中期以后形成的，其主要特点是按照法律规定、公开竞争考试录用政府工作人员，经录用，就长期任职、稳定升迁，无过失不解雇，他们不与内阁共进退，所以又叫常任文官制。实行了比较严格的职位分类，一般采用“品位分类”和“职位分类”两种形式，通过科目繁多的考试选拔对应专业的人才以满足工作需要英国是最早建立资本主义文官制度的国家，工业资产阶级在经济上占据统治地位以后，迫切要求改革问题重重的旧有选官制度，建立能为本阶级服务的新制度，以提高政府部门的效率，适应和维护资本主义生产关系促进社会生产力的发展，这种制度在其长期的运转中，对于维护资产阶级的政治统治和经济利益起了重要的作用
——摘编自陈秀梅、在黎民《西方文官制度的启示》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，比较古代中国文官制度与近代西方文官制度的异同
(2)根据材料二并结合所学知识，分析近代西方文官制度产生的背景
材料一 科举制度从隋代创立后，到唐代进入迅速发展时期，考试的内容日渐丰富，考试的条规趋于繁密。这一制度在宋代得到充分的发展和完善，各种规章制度逐步健全，使考试取士走向法制化和规范化，其公平择优原则在宋代体现得较为明显，选拔出来的优秀人才也较为突出。
——摘编自刘海峰，李兵著《中国科举史》
材料二 18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下，《诺新科特——屈维廉报告》发表，对文官的选拔、骨升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能。文官不受选举与执政党更的影响，只要无讨失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或 20政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”。
——摘编自张延华《㾾洁与效率，英国两次文官制度改革的共同价值取向》
(1)根据材料一，结合所学知识，概括中国古代科举制度对国家治理的积极影响。
(2)根据材料二，结合所学知识，指出近代英国文官制度不同于中国科举制的特点。
材料一 光荣革命后，旧制度带 来的贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜。18 世纪初。为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。19 世纪50年代，霍布斯等人的平等自由思想在英国备受关注，对选官理念有长远的影响。工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化和专业化，1854年，英国与俄国在克里米亚作战，英军因后勤供应问题伤亡严重，加剧了人们对政府官员管理能力的强烈不满。随后英国相继颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试，以及多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。
——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》
材料二 南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。公务员的选任由最高考试机关一考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。1929 年，国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试。据统计，1931一1948 年，取录各类考试及格人员近300万人。
——摘编自姬丽萍《民国时期公务员（文官）考铨制度研究述评》
(1)根据材料一并结合所学知识．概括英国近代文官制度建立的背景。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出南京国民政府时期文官制度同英国近代文官制度的相同之处，并分析南京国民政府文官制度的特点。
材料一 到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世……1853年底英国政府颁布《关于建立英国常任文官制度的报告》建议：确立考试任用制度，通过公开竞争考试、择优录取文官……这些建议遭到保守势力的强烈反对，直到1870年格拉斯顿内阁颁布新的政令，确认了报告中的基本原则并做了较具体的规定，英国文官制度最终确立。
——摘编自倪越《西方文官制度》
材料二 西方文官制度从产生到发展的一百多年历史表明，其基本内容和特点是一致的，如对职位进行分类：“考绩制”的广泛运用；重视对文官的培训；文官制度法制化；恪守“政治中立”原则；讲求“职业道德”等。中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。
——摘编自刘然《西方文官制度与我国公务员制度比较》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括英国近代文官制度建立的背景。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出西方文官制度和中国公务员制度的主要区别并说明理由。
材料一 英国资产阶级革命后，官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行政党分肥制。而工业革命的完成使英国急需一个清廉高效的政府为其经济扩张出谋划策，“选拔彻底有效的人员班子充实政府职务”成为全社会的共识，改革呼声越来越高。19世纪以后，英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度，1870年以前，这类文献至少有120种以上。
——据梁宁森《科举制：英国文官制度的起源》整理
材料二 1855年和1870年英国政府相继发布了两个枢密院令，标志着英国近代文官制度的基本建立。1855年的枢密院令规定，任命三人文官委员会，负责“测验被推荐到王国政府文官低级职位上的年轻人的资格条件”，“审查这些候选人的年龄、身体、品德是否合格。对考试审查合格者颁发合格证书，分配到用人部门”。1870年的枢密院令规定“一切文官职务的任命，都必须根据文官委员会委员们的规定，通过公开竞争考试。委员们在财政部的监督下，有权独立决定被录用文官必须具备的合格条件”。1876年，将第二级别的文官细分成成年级和学童级，成年级按普通商业教育所要求的科目，通过竞争考试从十七至二十岁的候选人中征募；1890年，将第一级划分为三级，均按大学毕业考试类似的科目通过竞争性考试从二十至二十四岁的人中征募。文官制度改革后，社会效果很快显露，舆论界认为：“消除了所有的奔波，总的说来给我们提供了一个很有能力、很有声誉的班子。同时，一个全新的节约和勤奋精神得到贯彻。”
——据吴湖《英国文官考试制度的演变》等整理
(1)根据材料一并结合所学知识，分析英国文官考试制度确立的背景。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括英国文官考试制度的特点。
