材料一 1933年，美国政府颁布《紧急救济拨款法》，实行“劳动福利政策”，国家提供50亿美元的失业救济，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设。1935年又颁布《社会保障法》，该法规定：“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年敦济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行作出妥善的安排。”罗斯福政府对富人征收重税，提高了遗产税，征收赠予税，对数额巨大的个人净收入征收累进税，使国民收入得到了更为合理的分配。
材料二 二战后，随着经济的发展，西方发达国家普遍建立了所谓“从摇篮到坟墓”的“福利国家”制度。在一些国家，如德国，失业工人享受的福利待遇甚至超过正常工作的低收入者，使得过多的公民宁愿领取社会福利金而不去工作。在希腊，公务员的未婚或离婚女儿，仍然可以在父母死后继续领取他们的退休金。很多国家的社会福利支出是其财政总支出中的最大项目，一般在30%以上，德国甚至达到71.49%。2010年社会福利在希腊政府总支出中的所占比例达41.6%。截至2010年2月份，希腊的债务高达2940亿欧元，人均负债2.67万欧元左右，债务危机空前加剧。20世纪70年代起，改革福利制度的呼声逐渐高涨，联邦德国总理科尔说：“我们太贵了，这些既得利益现在都需要打破。”
材料三 福利制度能走多久
20世纪80年代以来，西方国家纷纷改革福利制度，但步履维艰，每一次福利制度改革都会引发民众的抗议怒潮（上图），大规模的罢工和示成游行不断发生。为了迎合选民，争取选票，任何政党都不愿采取真正的增税收、降福利、消赤字的改革办法来实施根本的治国良策。
（1）根据材料一，归纳美国社会保障制度的特点。结合有关背景知识，分析这些措施的时代意义。
（2）根据材料二反映的问题，结合20世纪70年代经济形势的变化，谈谈改革福利制度的必要性。
（3）根据对材料三的分析，你认为如何才能使福利制度走得更久？
材料一 英国税收与福利对家庭收入的影响
（1983—1984年度）（单位：英镑）
月收入 | 50 | 80 | 200 |
儿童津贴 | 13.0 | 13.0 | 13.0 |
其他津贴 | 50.1 | 30.1 | 0 |
纳税 | 0 | －7.9 | －43.8 |
国民保险 | －4.5 | －7.2 | －18.0 |
实际收入 | 108.6 | 108.0 | 151.2 |
——李培锋《英国诊治“福利病”》
材料二 （英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
（1）据材料一，分析英国福利政策的积极作用。
（2）据材料一、二，归纳西方国家调整福利政策的原因。
（3）综合上述材料，你认为政府在社会福利体系中扮演了哪些角色？
3 . 阅读下列材料，回答问题。
材料一 (经济危机与社会福利制度)1933年，美国政府颁布《紧急救济拨款法》，实行“劳动福利政策”，国家提供50亿美元的失业救济，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设。1935年又颁布《社会保障法》，该法规定：“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人和残废儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行作出妥善的安排。”罗斯福政府对富人征收重税，提高了遗产税，征收赠予税，对数额巨大的个人净收入征收累进税，使国民收入得到了更为合理的分配。
材料二 (福利制度与欧美债务危机)二战后，随着经济的发展，西方发达国家普遍建立了所谓“从摇篮到坟墓”的“福利国家”制度。在一些国家，如德国，失业工人享受的福利待遇甚至超过正常工作的低收入者，使得过多的公民宁愿领取社会福利金而不去工作。很多国家的社会福利支出是其财政总支出中的最大项目，一般在30%以上，德国甚至达到71.49%。2010年社会福利在希腊政府总支出中的占比达41.6%。截至今年2月份，希腊的债务高达2 940亿欧元，人均负债2.67万欧元左右，债务危机空前加剧。20世纪70年代起，改革福利制度的呼声逐渐高涨，联邦德国总理科尔说：“我们太贵了，这些既得利益现在都需要打破。”
请回答：
（1）依据材料一归纳当时美国社会保障制度的特点，并结合有关背景知识分析这些措施的时代意义。
（2）根据材料二反映的问题，结合20世纪70年代经济形势的变化，谈谈改革福利制度的必要性。
4 . 阅读下列材料，回答问题。
材料一 改革初期，中国领导人把前20年(1957～1977年)经济发展的失败归咎于当时思想激进的“左”倾经济战略和政策，因此改革最初目标是“计划经济为主，市场调节为辅”，以完善计划经济管理体制。1984年党的十二届三中全会通过“关于经济体制改革的决定”，提出要发展“以公有制为基础的有计划的商品经济”，“坚持多种经济形式和经营方式的共同发展”，还首次明确把对外开放作为长期的基本国策。这标志着中国全面和系统地推进经济体制改革，以农村改革为重点转向以城市改革为重点；同时也标志着中国领导人关于中国经济体制改革的理念、理论以及目标模式有了重大的突破。这也为1982年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制改革目标提供了一个中间过渡模式，到90年代初，已经形成“国家调节市场，市场引导企业”的新机制。这就为90年代初建立“社会主义市场经济体制”奠定了基础，不仅脱离计划经济体制，而且引入市场经济机制。中国经济体制改革实际上并没有宏大的预先设计，而是“摸着石头过河”，一步步铺就了转向社会主义市场经济体制的轨道。
——摘编自胡鞍钢《邓小平时代——中国改革开放》
材料二 二战中，国家干预保障了英国社会经济稳定，人民营养平均水平甚至还有提高，国家干预在英国人头脑中扎了根。1945年，“社会主义”政党工党执政，他们颁布《国民保险法》《国民医疗服务法》，实行银行、交通、能源等部门的国有化。保守党执政后也奉行相应政策，国有企业和私有企业并存，国家“计划”引导和市场自由竞争结合。但是，60年代下半叶开始，出现日益严重的“英国病”，即一方面发展停滞，另一方面物价飞涨。70年代经济不断下滑，失业增加，罢工浪潮活跃。1979年，保守党撒切尔夫人上台，采取货币主义思想，开始大刀阔斧改革，一是私有化，将许多国有企业出售给私人；二是严格控制货币发行量，抑制通货膨胀；三是削减各种福利开支，减少政府补贴；四是打击工会力量，限制罢工。在经历短暂的低谷后，英国80年代经济增长率超过了欧美平均水平，失业率持续下降，保守党连续执政达十八年。
——摘编自钱乘旦、许洁明《英国通史》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析1978年后经济体制改革变化的特点和原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，比较英国两次经济改革的基本特点和历史作用。
（3）根据材料一、二，归纳20世纪70年代后期以来中英两国经济改革的共同之处。
5 . 阅读材料，完成下列要求。
材料一男人的刮胡子刀片磨了再用：……孩子们捡汽水瓶到铺子里退钱，一个两分：上面包店排队买隔宿的面包。……（妇女们）把自己的衣服改一改给女儿穿。……虽然纽约本市已经有100万人失业了，仍有无数人从邻近各州到纽约来找工作。
——（美）威廉·曼彻斯特《光荣与梦想》
材料二罗斯福新政期间，一些人激烈地抨击罗斯福，说他“叛变了他的阶级”，其举措是“淡红色的社会主义”。
——黄安年《美国社会经济史论》
材料三英国税收与福利对家庭收入的影响（1983～1984年度）（单位：英镑）
| 月收入 | 50 | 80 | 200 |
| 儿童津贴 | 13．0 | 13．0 | 13．0 |
| 其他津贴 | 50．1 | 30．1 | 0 |
| 纳税 | 0 | －7．9 | －43．8 |
| 国民保险 | －4．5 | －7．2 | －18．0 |
| 实际收入 | 108．6 | 108．0 | 151．2 |
——李培锋《英国诊治“福利病”》
材料四（英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50％。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70％以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出罗斯福新政的背景及主要的社会福利措施。
（2）根据材料二并结合所学知识，举例说明反对者抨击罗斯福的依据并指出罗斯福新政的实质。
（3）根据材料三和所学知识，分析英国福利政策的积极作用。根据材料三四和所学知识，归纳西方国家调整福利政策的原因。
（4）综合上述材料和所学知识，谈谈西方国家社会福利政策的变迁对我国有何启示。
材料一 拿破仑在其所有征服地区都贯彻法国革命的一些基本原则。他废除封建制度和农奴制，承认所有公民的平等，实施其著名的法典。虽然各地的既得利益集团坐立不安，反对这些变革，但变革也在许多地方得到普遍的支持。……但事实仍然是，它乃一种外来统治，在有必要的地方，是凭武力强加的。拿破仑的非法国臣民终于渐渐对征购、赋税、征兵、战争和关于战争的谣言感到厌烦。……因而，法国革命的思想意识对其创始人发生了反作用。拿破仑所“冒犯”的人民先是因“自由、平等、博爱”的口号而觉醒并充满热情，然后又在其导师背叛自己的原则时转而反对其导师。
——摘自[美]斯塔夫里阿诺斯《全球通史》（下）
材料二 到了18世纪中叶，由于冶金业和采矿业的发展，大规模的工厂一个接一个地建造起来，但是这时的动力主要是利用河流里的水力。在这方面，有很多缺点，因为在英国水力资源并不丰富，只有在彭奈恩山脉和苏格兰—威尔士一带才有河流湍急的地方，其余地区的河流流速缓慢，不足以作为工厂的动力。……所以动力问题又成为摆在人们面前的急迫的问题。有了蒸汽机作动力，只要有煤作燃料开动蒸汽机，就可根据需要建立工厂，不再受到河流的限制。由于英国煤的蕴藏量非常丰富，建立工厂十分方便。蒸汽机的广泛利用，使英国到处都建立起大工厂。那些高耸入云的烟囱，喷出缕缕烟雾；庞大的厂房，发出隆隆的轰鸣，打破了原来中世纪田园生活的恬静——历史跨进了新的时代。
——摘自吴于廑齐世荣《世界史》（下卷）
材料三 战后经济的迅猛发展，一方面使社会差距和社会矛盾加剧，另一方面又为高福利政策的实行提供了物质基础，为保证社会稳定、经济繁荣，西方国家在战后不约而同地走上了福利国家的道路。……由于高福利是以高税收为前提条件的，福利国家政策的长期实行必然与经济发展的效率发生矛盾，国家不堪负担巨额公共开支，社会成员的劳动积极性下降，产品竞争能力不强，中产阶级日益削弱。国民生产和国民收入增长缓慢，这些在欧美国家普遍存在的社会问题，被称作难以治愈的“瑞典病”，它是一种由福利国家政策而引发的现代社会病。
——摘自马克垚《世界文明史》（下）
(1)阅读材料一，结合所学，列举法国革命的“基本原则”，简析“法国革命的思想意识对其创始人发生了反作用”的理由。(2)根据材料二，结合所学，概括促进以“蒸汽机作动力”的因素并指出“新的时代”的名称，分析工业革命对英国乡村的影响。
(3)根据材料三，概括第二次世界大战后西方国家纷纷走上“福利国家”道路的原因。结合所学，谈谈你对西方“高福利”制度的认识。
材料一 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。资本主义国家的社会保障制度包括全民就业、社会保障和服务等方面的内容，它是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度。但是，过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。
——摘编自齐世荣主编《世界史》等
材料二 新中国成立后，1951年，政务院颁布了《劳动保险条例》，这是新中国第一部劳动保险法规，至1957年，“初步建成了以国家责任为主体，覆盖国家机关、企事业单位职工生活方方面面的福利制度”。改革开放后，以城乡统筹为特征的社会福利制度取得了极大的进展。新中国成立七十年来，社会福利制度从城乡分割到城乡全覆盖，努力实现对全体社会成员的福利保障。
——摘编自胡晓义《当代中国社会保障制度》等
(1)根据材料一并结合所学知识，概括近现代欧美国家社会保障制度的特点及其历史影响。(2)根据上述材料并结合所学知识，谈谈近现代中西方社会保障制度的历史经验。
材料一 德国的社会保险制度始于俾斯麦执政时期。德国统一后，随着资本主义的发展，工人运动高涨，俾斯麦政权在镇压工人运动的同时，也积极促进工人的福利，改革社会弊端。面对日益迫切的社会保障需求，德皇威廉一世于1881年11月发布诏书，要求“最大限度的保障需要帮助的人”，首次提出了建立“社会保险制度”的构想。在俾斯麦的推动下，议会先后通过了《工人医疗保险法》《事故保险法》和《养老保险法》。
——摘编自李愚昊《德国社会保障制度简述》
材料二 1946年英国通过《国家保险法》，提供了“从摇篮到坟墓”，或者说“从出生到死亡”的社会保险项目，投保人在怀孕、疾病、工伤、失业、妇女丧偶、退休、死亡时都可以申请得到补助。另外，新生婴儿和儿童受教育时期，也可以获得补助金。
——王斯德主编《世界通史》（第三编）
材料三 20世纪80年代，加拿大的“福利国家”制度也日渐成为社会各个群体批判指责的对象。面对质疑，加拿大各界也开始将研究的重点指向对本国现行的社会保障制度建设进行评估和反思。而真正的转变则开始于20世纪80年代后期马尔罗尼执政时代。加拿大费雷泽研究所经济学家迈克尔·沃克认为，当时对加拿大失业政策的批评是有道理的，“我们对人们成为失业者支出得太多”。
——摘编自马啸《二战后加拿大现代社会保障制度的主要特点及启示》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括德国社会保险制度实施的原因。(2)根据材料二并结合所学知识，概括英国社会保障体系的特点，并分析其对英国社会发展产生的影响。
(3)根据材料三并结合所学知识，分析加拿大“真正的转变则开始于20世纪80年代后期”的原因。
材料一 美国的社会救助制度开始创立于20世纪30年代，又被称为“公共救助”或“公共福利补助”。社会保障法建立之初，由于种种原因并没有很好的贯彻执行，特别是在社会救助项目上人们获得的援助更少。60年代，美国经济快速增长、综合国力迅猛雄厚以及民众兴起了民权运动，政府迫于舆论和人民呼吁的压力，对各项社会福利制度不断进行完善。自20世纪80年代开始，联邦政府福利项目的支出日益庞大。克林顿总统时代，联邦政府通过了《个人责任与就业机会调整法案》，注重自立精神和个人的就业责任。2002年，布什政府出台了《为自立而工作的法案》，倡导减少公民对社会福利的依赖。
——摘编自牛文光《美国社会保障制度的发展》等
材料二 建国初期，尽管国库十分紧张，但是为了人民的利益，党和政府仍然投入大量粮食和经费，在全国范围内开展了大规模的救济工作。1954年以后城乡出现互助组、合作社，逐步发展互助合作的生产形式。随着社会保障制度的逐步建立与完善，社会救助制度开始向规范化、科学化转变，在整个80年代，扶贫工作大方向由“输血式”救助转变为“造血式”救助。进入21世纪后，城市、农村最低生活保障制度都得到发展，其他专项社会救助项目也逐步得到重视。2021年，中国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。
——摘编自胡务《社会救助概论》等
(1)根据材料一并结合所学知识，概括美国社会救助制度不同发展阶段的历史背景。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析新中国建立完善社会救助制度的意义。
(3)根据材料并结合所学知识，简析社会救助制度建设的历史经验。
主题一 西方主要国家基层治理的历史与特点
材料一 17世纪开始，随着王权的扩张，地方领主及其代表出席或主持村民会议的权利被进一步限制，君主政府不断加强对村官的控制。后来，严峻的社会经济形势造成乡村共同体公有财产的大量流失，人们参与管理乡村事务的热情普遍降低。作为共同体主要纳税人的部分村民则利用这一机会及其经济上的优势地位逐渐把持了乡村的政治权力，决议权从全体村民转移到村民“委员会”，带来乡村共同体内部权力机构性质的变化。与此同时，中央政府利用乡村共同体在近代早期所遭遇的经济困难，将其置于自己的“财政监护”之下。在掌握共同体经济命脉的同时，中央政府逐步实现了对这一地方政治单位的直接控制。
——摘编自熊芳芳《近代早期法国的乡村共同体与村民自治》
材料二 1620年秋天，一艘来自英国的名为“五月花号”的大帆船搭载着若干清教徒移民到北美新大陆。他们在上岸之前签署了《五月花公约》，宣称建立自治机关，自愿结为民众自治团体。他们长期扎根在北美乡郡，具有强烈的民主自由意识和丰富的地方自治和管理经验，逐渐形成基于自然法的市民社会雏形。在殖民地时代，英国对北美殖民地实行“重商主义”政策，侧重经济管理。各个乡镇任命自己的行政官员，规定自己的税则，征收并分配自己的税款。美国独立后，地方自治制度得到较为充分的实行。南北战争以后，州政府开始加强对市镇的控制，但遭到了居民的反对，居民以宪法为依据，开展“家乡自治”运动。
——整理自【法】托克维尔著《论美国的民主》
材料三
| 时间 | 治理重点 | 治理主体 |
| 1940—1970 | （1）社区贫困 （2）社区生活质量 | （1）政府（2）社区居民 |
| 1970—1990 | （1）就业机会 （2）社区吸引投资能力 | （1）社区发展公司（2）社区居民 （3）政府、各方机构和组织 |
——摘编自边防、吕斌《基于比较视角的美国、英国及日本城市社区治理模式研究》
主题二 现代社会保障制度的建立与发展
材料四 我国经济已由计划经济转向社会主义市场经济，渐渐由农业社会向工业社会转变，并形成以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的所有制结构，建立于计划经济背景下的社会保障制度，已不能满足整个社会的需要。随着国民经济的增长，社会保障制度也进行了相应的改革。中国共产党坚持低水平、广覆盖、多层次的基本方针，逐步由“全部包揽”向“国家、单位、个人”三方负担转变，形成了由下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障“三条保障线”所构成的新一代社会保障体系……我国的社会保障制度为经济的飞速发展提供有效的后勤保障。
——摘编自《论我国社会保障体系的建立和完善》
材料五 与高消费并行的是西方国家的高福利政策，这一政策最早可以上溯至英国伊丽莎白时期的济贫法。美国在20世纪20年代末至30年代初的经济危机中，制定了一些社会保障政策。1932年，瑞典社会民主党首次提出“从摇篮到坟墓”的社会改革政策。但福利国家作为一项重要的社会政策在欧美国家广泛实行，是在第世界大战以后，其中最具典型意义的是北欧五国，最突出的是瑞典，其被称为“福利国家的橱窗”。……它（福利政策）力图拉起一张社会保障的大网，使社会中的每一个人，即使是最底层的人也可以生活下去，同时又搭起一架社会进步的阶梯，为人们提供向上进阶的可能。……国家不堪负担巨额公共开支，社会成员的劳动积极性下降，产品竞争力不强，中产阶级日益削弱，国家生产和国民收入增长缓慢。这些在欧美国家普遍存在的社会问题，被称作难以治愈的“瑞典病”，它是一种由福利国家政策而引发的现代社会病。
——摘编自马克垚《世界文明史》
材料六 17世纪，英国气候寒冷，谷物歉收，流民增多。英国政府在1600年以来，多次颁布《荒政令》，平抑粮食销售价格，打击谷物商囤等投机行为。同时，政府还采用多种手段，如扩大耕地总面积、提高单位面积产量、增加土地利用率和采用农业新技术发明等提高粮食生产。面对社会流民问题，英国政府通过《济贫法》，将济贫与惩贫相结合，明确政府在救济贫民方面的职责。1665年伦敦瘟疫期间，英国政府还出台了卫生立法，建立疫病医院，实行隔离防疫、城市清洁等，并加征了特别税。
——摘编自孙义飞《17世纪英国如何走出危机》
✱基础测评✱
(1)根据材料一并结合所学知识，说明近代法国乡村共同体走向瓦解的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括北美大陆地方自治形成的背景，并分析地方自治对美国国家治理的影响。
(3)根据材料三并结合所学知识，总结1940-1990年美国社区治理的经验。
✱能力提升✱
(4)据材料四并结合所学知识，概括中国新一代社会保障体系建立完善的原因并说明其意义。
(5)据材料五并结合所学知识，分析西方福利国家政策的特点，并指出“瑞典病”的表现。
(6)根据材料六并结合所学知识，指出英国为度过17世纪的危机采取的举措。
✱历史纵横✱
(7)根据材料六并结合所学知识，概括英国社会救助的特点。
