材料   1911年，清政府认识到“宪政之进行无不以户籍为依据”，在参考东西各国之良规的基础上制定了中国历史上第一部《户籍法》。该法将户籍吏、户籍局置于突出的地位，反映了政府在观念上仍视户籍为人口统制的手段，强化户籍统制的功能。该法还将表现欧美个人主义的个人身份证书和体现中国家族主义的传统户籍相结合，剔除了传统户籍中资产登记项目。户籍开始成为传递人口信息、个人私权保障的工具，而不再纯粹是国家管制人口的工具。该法既规定了民众有呈报户籍之义务，也规定了民众对户籍吏的处置不当行为有提起诉讼抗告的权利，废除了以往民众只是义务载体的陋习。这部法规既摈弃了传统户籍的国家主义和身份标志，也废弃了之前盛行的保甲户籍，确立了户籍管理形式的统一、平等和保障私权的近代户籍管理原则。

——摘编自姚秀兰《中国近代户籍变革探析》