1 . 阅读材料，完成下要求。
材料一：社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。
——摘编自邓云特《中国救荒史》等
材料二：英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
（1）根据材料一，二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。
材料一 在1945年大选中，提出福利国家主张的工党大胜坚持经济自由主义的丘吉尔和保守党，随后工党政府迅速推出以大规模国家干预为重要手段，以充分就业、福利国家、混合经济为主要内容的经济政策。此后，保守党也承认国家干预和市场经济共存，支持充分就业和社会保障政策，即“托利社会主义”。由此，两党政策大体一致，形成“共识政治”。英国经济政策也“重返”国家干预，英国也出现战后20年经济的“黄金时代”。
材料二 20世纪80年代，以撒切尔为首的保守党政府提出必须打破“中央集权管理、官僚体制和干涉主义结合的政府风格”以及“包罗万象的政府措施”的口号，积极推动国企、住房、教育、医疗等方面的私有化，并鼓励小股东多而资本少的“大众资本主义”。在强化资本的主导地位的同时，废除了大批经济管制，开放市场竞争，取消价格、物价和最低工资的管制，鼓励金融自由化，给银行证券业大幅“松绑”，对企业和富人减税，以刺激投资的积极性。此外，撒切尔政府还改革行政，裁减大批政府雇员，削减包括福利、教育和科技等在内的公共开支。
这些在较大程度上有利于经济发展，但不少中下层人民也因此生活压力增大和缺乏安全感，引发社会一定的不满。
——以上材料均摘编自吴必康《变革与稳定·英国经济政策的四次重大变革》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析二战后英国“重返”国家干预政策的积极影响。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括撒切尔政府经济政策转变的社会背景及其主要内容。
(3)综合上述材料，谈谈你对政府经济政策的认识。
材料一 所谓的“乡村自治”，实际上主要存在于王朝国家的乡里控制制度所不能及的领域。中国历史上的“乡村自治”，就是在这种王朝国家行政管理的“局部真空”里存在的，而这种“局部真空”，就是王朝国家权力所不及的领域———既包括王朝国家权力所不能及的地域，也包括其所不能及的经济与社会领域。虽然历史上存在着诸种形式的“乡村自治”，但“乡村自治”却并非王朝国家的一种统治政策，至多表现为某种“统治策略”。
——摘自鲁西奇《“下县的皇权”：中国古代乡里制度及其实质》
材料二 （英国）出生：＊贫困的母亲可获得附加补助加上一次性补助；每个婴儿出生，医药费平均为1150英镑，全免。儿童时代：（16岁以前）每个儿童每星期得6.85英镑津贴。贫苦失业家庭11岁以下儿童每星期得9.60英镑津贴；＊未失业贫困家庭可获得家庭收入补助；小学和中学教育免费；＊有的儿童可享受免费牛奶、午餐。（注：带＊的为英国政府打算取消的项目）
——摘自洪江《从摇篮到坟墓》，载《欧洲研究》1986年第1期
(1)根据材料一并结合所学，以清朝基层治理制度说明中国古代王朝占据乡村自治的“局部真空”。结合所学，简述古希腊时期在“乡村自治”方面的“统治策略”。
(2)根据材料二，概括英国实行的儿童保障措施，结合所学，说明英国政府打算取消一些项目的原因。
材料一 1933年，美国政府颁布《紧急救济拨款法》，实行“劳动福利政策”，国家提供50亿美元的失业救济，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设。1935年又颁布《社会保障法》，该法规定：“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年敦济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行作出妥善的安排。”罗斯福政府对富人征收重税，提高了遗产税，征收赠予税，对数额巨大的个人净收入征收累进税，使国民收入得到了更为合理的分配。
材料二 二战后，随着经济的发展，西方发达国家普遍建立了所谓“从摇篮到坟墓”的“福利国家”制度。在一些国家，如德国，失业工人享受的福利待遇甚至超过正常工作的低收入者，使得过多的公民宁愿领取社会福利金而不去工作。在希腊，公务员的未婚或离婚女儿，仍然可以在父母死后继续领取他们的退休金。很多国家的社会福利支出是其财政总支出中的最大项目，一般在30%以上，德国甚至达到71.49%。2010年社会福利在希腊政府总支出中的所占比例达41.6%。截至2010年2月份，希腊的债务高达2940亿欧元，人均负债2.67万欧元左右，债务危机空前加剧。20世纪70年代起，改革福利制度的呼声逐渐高涨，联邦德国总理科尔说：“我们太贵了，这些既得利益现在都需要打破。”
材料三 福利制度能走多久
20世纪80年代以来，西方国家纷纷改革福利制度，但步履维艰，每一次福利制度改革都会引发民众的抗议怒潮（上图），大规模的罢工和示成游行不断发生。为了迎合选民，争取选票，任何政党都不愿采取真正的增税收、降福利、消赤字的改革办法来实施根本的治国良策。
（1）根据材料一，归纳美国社会保障制度的特点。结合有关背景知识，分析这些措施的时代意义。
（2）根据材料二反映的问题，结合20世纪70年代经济形势的变化，谈谈改革福利制度的必要性。
（3）根据对材料三的分析，你认为如何才能使福利制度走得更久？
5 . 阅读材料，回答问题。
材料一中国的宗族慈善可以追溯到战国时期，当时分散在各个家族中的祭田、族田、贡士庄等已经成为中国古代社会保障体系中的重要组成部分。宗族慈善到了宋朝有显著的发展。当时社会贫富贵贱之分日显频繁，由贱入贵的士大夫或经过漫长的卧薪尝胆，或经过数代人乃至众乡亲的节俭共助，他们早已深感入仕的来之不易，故多怀有对家族或乡井的报恩之念。宋代的许多大家族发展出了多种宗族慈善的形式，如义庄、义田、义塾等。他们通过此类义举，在“睦族敬宗”的旗号下，对族内成员在生养、学业、贫病和婚丧嫁娶等方面遭遇困难时加以救济。
——《中国慈善发展历史》
材料二德国于1863年颁布了《工人疾病保险规定的准则》，1884年颁布了《事故保险法》，1889年颁布了《伤残及养老保险法》，再加上20世纪初颁布实施的其他医疗、工伤、失业等法律，德国建立起当时世界上最完备的社会保障法律体系。……1941年贝弗里奇设计的社会保障计划涵盖了养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业、妇女、儿童等八大保险项目，此后瑞典发展了这些思想，对公民实行全民性的普遍保障和广泛优厚的公共津贴，而被称为“福利国家的橱窗”。从某种意义上来说，贝弗里奇报告成为战后西方社会保障制度建设的里程碑，也为后来社会保障文化的形成奠定了基础。
——胡继晔《追寻中西方社保文化的起源和发展》
（1）根据材料一，概括古代中国社会保障的特点。
（2）根据材料一、二，分析近代西方社会保障与古代中国的不同之处，并结合所学知识说明“德国建立起当时世界上最完备的社会保障法律体系”的原因。
（3）综合上述材料，归纳社会保障发展的趋势。
材料一 有学者认为各国鉴于惨痛教训，大萧条之后纷纷设立了社会福利制度。此外，在第二次世界大战中，战事的发展促使西方国家需要进一步鼓励士气和增强社会团结，这也推动了西方福利社会制度的确立。1941年，经济学家贝弗里奇受英国政府委托，负责对现行的国家社会保险方案及相关服务进行调查，并就战后的重建社会保障计划进行构思设计。1948年，英国首相丈德礼宣布英国第一个建成了福利国家，贝弗里奇也因此获得了"福利国家之父"的称号。
——摘编自杨敏、郑杭生《西方社会福利制度的演变与启示》
材料二 改革开放以来，国家在一部分地区建立了孤残儿童福利院。对职工福利改革幅度较大的是城镇住房制度改革，国家对职工福利基金提取办法也作了适当调整。把职工福利分为共享和变动两部分，共享部分主要用于生活方面的需要，变动部分用于发展的需要，在福利基金的使用上，尽量做到对职工更有利。从1978年民政部倡导兴办社区服务业以来，社区服务在全国大中城市已初具规模，到1992年，各类社区服务设施已达11.2万个。为了规范社区服务业，1993年，民政部、国家计委等14家联合发布了《关于加快发展社区服务业的意见》。
——摘编自刘翠霄《论我国社会福利制度的改革与完善》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析西方国家社会福利制度建立的原因。（2）根据材料二并结合所学知识，概括我国新时期社会福利制度改革的措施。结合材料一、二及所学知识，说明我国福利制度与西方福利制度的本质区别。
材料一 国会于1938年2月通过了一项新的《农业调整法》，此法规定棉花、小麦、玉米、烟叶、大米等5种主要作物的生产者规定生产定额，并对那些耕种定额土地而又遵守土壤保持方法的农民给予补贴。为防止生产过剩，价格猛跌，政府还给予贷款，以便农民将准备出售的农产品暂时贮存，以待善价
——刘绪贻《罗斯福“新政”的农业政策》
材料二 与高消费并行的是西方国家的高福利政策，这一政策最早可上溯至英国工业革命时期和德国俾斯麦时期的济贫法。但在当时，实行福利国家的社会条件尚不成熟。美国在20年代末至30年代初的经济危机中，制定了一些社会保障政策。1932年第一次执政的瑞典社会民主党首次提出“从摇篮到坟墓”的社会改革政策。二战后福利国家作为一项重要的社会政策在欧美国家广泛施行。福利国家政策包括：建立失业救济金、养老金、病休金和儿童津贴等；提供诸如教育、医疗、托儿免费或低费等，保证人民的基本生存条件。福利国家政策的长期实施必然与经济发展的效率发生矛盾，国家不堪负担。
——摘编自马克垚《世界文明史》
（1）据材料一，归纳罗斯福新政时期农业政策调整的内容，并指出罗斯福调整农业政策的实质。
（2）根据材料二，结合所学知识，概括福利国家政策的内容，并从经济角度，指出二战后福利国家政策实行的条件。
（3）根据材料二并结合所学知识，谈谈你对福利国家政策的认识。
材料一 二战后，英国工党政府通过创造充分就业机会，使工人获得最基本的生活保障，强制保险，投保者在失业退休、怀孕、工伤、患病和死亡时均可申请补助。实行国家补贴的公费医疗制度，政府拨款救济贫困者，发放新生婴儿补助、学生补助、食品津贴等。提高富人财产所得税，适当提高中等收入者所得税。在艾德礼执政期间，占国民总数10%的高收入者的财富在国民财富总量中所占的比重由战前的38%下降到30%，与此同时，低收入居民的实际生活水平则提高5.6%。
——摘自赵玉峰《对战后英国工党“民主社会主义”改革的认识》
材料二 第二次世界大战后，西方各国政府为了缓和社会矛盾，推出“取富济贫”的政策，构建社会福利制度和征收高额累进的个人收入所得税。然而，20世纪80年代以来，西方各国政府推行向资本倾斜的税收和福利政策，减少对富人征税。例如，1981年美国对收入最高的公民征收的所得税可达75%，而1989年则降到33%。降低税率、削减福利成了里根政府的关键词。由于削减福利，在美国常年有4000万贫穷工人，工资极其低廉，没有劳动合同和社会保险，随时会被解雇。他们朝不保夕的处境换来了里根时期的经济恢复。
——摘编自胡连生等《当代资本主义双重发展趋势研究》
（1）根据材料一，概括英国工党政府改革的主要举措，结合所学分析这些举措的影响。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析西方国家税收和福利政策的变化及其原因。
材料一 1941年《公民与教徒》一书中首次使用了“福利国家”一词，到1948年英国第一个宣布建成了“福利国家”，向来以保守主义和经验主义为指导思想，尊重传统的英国在如此短暂的时间之内引领社会保障制度变革，与英国当时内忧外患的国情有着必然联系。经过1832、1867和1884年三次议会改革，包括工人在内的无产阶级也可以表达自己的利益和诉求，此外工党在选举中获胜并担当起将福利国家价值观付诸实践的职责。英国“高税收、高支出、高福利”的福利国家体系的弊端在20世纪70年代之后日益显露。20世纪70年代，社会福利开支占国内生产总值的比重高达29.4%，直接导致了国债总额滚雪球似地迅速增大。此外，一旦最低收入有了保障，最基本生活需要得到了供给，对福利的依赖性使得吃大锅饭的想滋长起来，从而引起经济效率的损失。
——摘编自过慈明《论英国的“福利国家”陷阱》
材料二 在撒切尔政府改革前，英国社会保障津贴标准一般将家庭收入和物价水平作为参照，为了抑制津贴上升，政府在1982年颁布社会保障法，规定津贴标准仅由物价水平决定。1980~1981年，撒切尔政府将病人、失业者以及失去工作能力者的短期津贴减少了5%，并规定养老金的补助标准应不超过平均收入的20%。为了缓解财政危机，撒切尔政府打破福利政策惠及所有居民的惯例，规定只有由子女及丧失工作能力的家庭才能享受收入补贴，并在1989年发布国民健康服务市场化政策，寻求解决福利问题的另一条更好的出路。
——摘编自豆丁网《撒切尔政府福利制度改革》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括现代英国福利国家构建的原因和面临的困境。
(2)根据材料二，归纳撒切尔政府社会福利改革的主要内容。
10 . 阅读材料，完成下列要求。
材料一汉代的“受鬻法”规定，年满九十岁的老人，每月可以从官府领取一石粟米。汉成帝时，又将这种待遇的年龄降到七十岁。汉高祖曾下诏说，凡五十岁以上的子民，若人品好，又能带领大家向善的，便可尽免徭役，每年十月还赐予酒肉。汉文帝也要求每年年初要派人慰问老人，赐予布帛酒肉，认为这样才能给天下子孙树立榜样。《后汉书·礼仪志》中记载：“仲秋之月，县、道皆案户比民，年始七十者，授之以玉杖，哺之糜粥。八十、九十，礼有加赐，玉杖长尺。”
——据赵凯《良举善政下，汉代老人缘何不幸福》等整理
材料二20世纪初，英国各界对建立养老金制度的呼声日渐高涨。1909年实施的《养老金法》规定，年满70岁（1901年英国男性的预期寿命为51岁）、品行良好、勤于工作的英国老年公民才有资格领取养老金。该法的补贴标准是每周1—5先令，相当于一个工人周薪的五分之一。该法第一次明确了政府对老年人的责任，落实了由谁养老的问题。
1925年，《养老金法案》实施了部分缴费性养老金计划，缴费由个人与雇主分担，补贴标准增加为每周最高10先令。1940年，英国政府将女性退休年龄降至60岁；1965年，男性退休年龄降至65岁。65岁和60岁成为男女领取国家基本养老金的起始年龄。2011年英国公布的《养老金法案》规定，英国女性65岁退休标准将提前在2018年11月前实行；而在2018年12月至2020年4月间，男女退休年龄将统一提高到66岁。
——据唐军《20世纪英国养老金制度的变迁》整理
（1）根据材料一概括指出汉代尊老的措施，并对这些措施进行评价。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括指出英国养老政策的发展趋势，并分析其原因。
