材料一   （北宋）规定州郡长官由文臣担任，长官之外另设“通判”，使其互相牵制。后来，又把全国州那分为十五路，陆续在各路设转运使、提点刑狱、安抚使（管军事）、提举常平（管常平仓救济、农田水利等）四司，统称“监司”，也都由文臣担任，只有安抚使有用武人的。

——摘编自朱绍侯主编《中国古代史》

材料二   军机处之所以能由“筹办军务”的临时机构，转而成为执掌军国大计的常设机构，完全是为适应专制主义中央集权统治的需要。军机处地处内廷，便于宣召，皇帝意旨能迅速贯彻执行，并具有严格的保密性，即使王公大臣，没有皇帝特旨，也不准到军机处值房。甚至其帘前、窗外、阶下，均不许闲人窥视。皇帝召见军机大臣，连太监也不许在侧。军机处有官无吏，全部工作由军机大臣主持，军机章京办理，职官简练，“办事较为密速”，效率高。军机大臣由皇帝在满汉大学士、尚书、侍郎、京堂等官内特简，然后应召入值。军机章京由军机大臣在内阁中书及六部司员中挑选优长文笔者传取任用，人数无定额，且属兼差。尽管地位显赫，但若皇帝不满意，随意可以斤罢回原衙门，完全是听命于皇帝的附庸。

——摘编自白寿彝《中国通史》

材料一 唐承隋之后，在塞外地区实行羁縻政策，如唐太宗曾任命当地部落首长为都督、州、县之长官，实行直接统治，但地方社会有着自立的势力。在平定隋末动乱之后，唐朝逐步排除内部地方社会与中央相抗因素。在中央把三省作为中央政治的核心机构，其渊源当是汉魏时期的近侍之官。贞观年间，三省长官犹如宰相，位高权重。三省间互持均衡，并与皇帝相持，所谓门下省的封驳之权堪称典型。在这里，三省的地位显示出了不同于皇帝家产官僚的一面，它在君臣共治的政策中发挥着重要作用。作为这种官衙一员，贵族个体可以说拥有一种独立于皇权之外的性质。

——摘编自【日】谷川道雄《从社会与国家的关系看汉唐之间的历史变迁》

材料二 孝德天皇即位后，于646年颁布《改新之诏》，按照中国的"普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”的模式，废除奴隶社会体制的“部民制”，将部民转化为国家公民。公民每六年收授一次班田，凡领“分田”者交土地税（租）；每年到京城服徭役10天，交纳手工业品（调）。中央设八省一台（监督官吏的"弹正台"）、设二官（神祇官和太政官管辖并监督八省）。在各地则设国（司）、郡（司）、里（长）三级行政单位。各级地方官的任免均属中央。

——摘编自刘明翰、陈月清《论大化改新和明治维新对日本及东亚的影响》

【推荐3】阅读材料，回答问题。

材料一刘邦接受了皇帝的称号，皇帝之下设三公九卿……地方行政系统仍是郡、县、乡、里。郡有郡守、郡尉等，分掌政治、军事、监察之权。此外，刘邦为“矫秦县之失策”，还“封建王侯，并跨州连邑”，可在其封地上“自置吏”“得赋敛”。

——据樊树志《国史概要》等整理

材料二（元）世祖皇帝建元中统以来，始采取故老诸儒之言，考求前代之典，立朝廷而建官府，辅相者曰“中书省”，本兵者曰“枢密院”……夫外郡者，其朝廷远者，则镇之以行中书省……

——摘编自《经世大典叙录·官制》

（1）材料一反映了汉初哪些政治制度？结合所学，指出汉初“矫秦县之失策”的措施和这一措施导致的后果。

（2）据材料二，元代设置了什么机构对地方实施行政管理？简述其历史意义。试用一句话概括古代地方行政管理制度的演变趋势。

材料一西周春秋时期的世卿世禄制，其最重要的依据就是血缘；两汉时期的察举制度，是一种由地方行政长官向朝廷推荐人才的制度，察举实行之初，往往还能举出众望所归的人才，但到了东汉后期，政治腐败现象在选官上的表现就是，所举之人多是豪门权贵子弟；魏晋南北朝的九品中正制，主要是根据家世、道德和才能来评议人才，并作出相应品定，在品评的过程中，往往轻才德而重家世，以至于形成了“上品无寒门，下品无势族”的局面。显然与以上几种选官制度相比，科举制度毫无疑问是有很大优势的，首先，它极大地扩大了官员的选择面；其次，科举制给了渴望入仕者以很大的主动性，而不像察举制和九品中正制那样，只能被动地被地方官员去察举推荐，使得很多真正有才能但是却不怎么高调的人最终被疏忽了。总的来说，……科举取士确是封建时代所可能采取的最公平的人才竞争机制，是最大程度吸引知识分子，尤其是社会中下层人士加入国家政治行列的最优制度。

——罗干《浅析中国古代科举制度》

材料二1854年，在财政大臣格莱斯顿的要求下，财政部的官员拟就丁《关于建立常任文官制度的报告》，提出了英国现代文官制度的基本原则：文官的遴选实行公开考试制度：文官不能有政治偏向，不能有党派色彩：文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命的做法：文官的工作和服务实行统一的标准和做法；文官按工作性质分为智能类和体力类（即白领和蓝领）。1855年，文官委员会成立，开始招募文官考试，这表明文官改革正式启动。1870年，文官委员会指示在获得本部大臣同意的部（内政部和外交部除外）实施面向社会的文官招考。

——摘编自潘兴明《英囤文官制度及其改革》

材料—   1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育。学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段。

——普通高中教科书历史选择性必修1《国家制度与社会治理》

材料二   光荣革命后，国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员。到19世纪初，英国的官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行政党分肥制。而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大服务，选拔有效的班子充实政府职务。1853年政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制。1855年文官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。

——摘编自《英国政治制度史》《英国文官制度的起源》等

【推荐3】阅读材料，回答问题。

材料一   近代英美的政治演进

——据吴于廑、齐世荣《世界史》

材料二   英国的文官制度改革

英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。

1968年，英国政府对文官制度进行新的改革。首先，规定除常务次官外，各部增设一名政策顾问，负责研究部内的长期政策和计划，并保证现有政策的执行。其次，凡新录用的行政级文官须经两年的见习期，在文官学院学习两期为时20周的课程。第一期学经济、法律、公共行政等课程，第二期研究行政制订、财政管理等。30—40岁左右的文官都要学习决策程序、个人管理技术、电脑使用等课程。

——整理自范文超《英国文官制度变迁初探》

材料一 欧洲人眼中的“科举制”

——摘编自傅军《西方从中国的科举制中学到了什么？》

材料二 光荣革命后，旧制度带来的贪污腐败屡见不鲜，严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的望19世纪50年代，英国工业革命的完成，使得政府工作更加复杂化和专业化。英国人麦杜思极力主张仿行中国的“公职竞争的考试制度”。自1700年须布《吏治澄清法》起，英国规定国家公职人员必须在法律规定的范围内依法行政，之后又领发枢密令规定：“考试分级并且定期举行；建立文官事务委员会，对考试进行主持管理，使考试制化。”随着英国两党制的成熟，哪个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为“胜利果实”进行公开分赃，导致文官随政党更替和内阁变迁而大换班，使政府工作混乱。基于此，英国文官制度还实行“两官分途”即政务官与事务官的截然分野。总之，英国的文官是一个独立的利益集团，受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务。

——摘编自詹筱茹《从英国文官制度的特点看我国公务员制度的改革》

材料三 《中华人民共和国公务员法》明确规定：承用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，公务员录取工作也走上法制化轨道。中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权，我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。

——摘编自悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》

材料一   从1570年到1870年关于中国科举制的英文版论文和专著就有78种之多。17世纪，英国建立起资本主义制度，但少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊等政治乱象频发。内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”，造成腐败泛滥，降低了行政效率。工业革命后，国家管理职能急剧扩展，急需建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。英国学者如郭士立、麦都思、密边乐在介绍科举制的同时，都强烈呼吁英国政府按科举制原则对选官制度进行改革。1853年政府提出《关于建立常任英国文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录用制。1870年枢密院颁布关于文官制改革的命令规定，标志着英国近代文官制度的建立。

——摘编自刘海波《英国文官制度与科举制的渊源》等

材料二   1993年《国家公务员暂行条例》的发布，标志着现代中国国家公务员制度的诞生，经过了20年人事制度改革和公务员制度推行，政府相继出台了敦十个与之相配套的《暂行规定》、实施细则等法律法规，使公务员管理的各个环节做到了有法可依，国家行政机关人事制度法规体系初步形成。公务员制度建立了“公开、竞争、择优、平等”的四项基本原则，坚持逢进必考原则，公务员招考录用制度稳定运行。

——摘编自成业、于勇《经济发展中我国公务员制度的历史变迁与现状》

材料一   1913年，北洋政府公布《文官考试法草案》等法案。法案规定，凡是年满21岁的中国男子，得应文官考试，女子不得参加考试。文官考试由政事堂铨叙局负责。文官高等考试和文官普通考试各举行两届，司法官考试、知事试验等考试等也举行过数届。北洋政府时期，除了考试外，甄别也是选拔官员的方式之一。

——摘编自《选择性必修一教材P40》

材料二   1993年《国家公务员暂行条例》的发布，标志着中国国家公务员制度的诞生。经过了20年人事制度改革和公务员制度推行，政府相继出台了数十个与之相配套的《暂行规定》、实施细则等法律法规，使公务员管理的各个环节做到了有法可依，国家行政机关人事制度法规体系初步形成。公务员制度建立了“公开、竞争、择优、平等”的四项基本原则。坚持逢进必考原则，截至目前，通过考试进入国家行政机关的各类工作人员已经超过百万人，公务员招考录用制度稳定运行。

——摘编自成业、于勇《经济发展中我国公务员制度的历史变迁与现状》