材料   金代官制大都因循辽、宋旧制，其制度更多的是“踵辽南院之旧”，其谏官制度也是如此。金代谏官自上而下分别有谏议大夫、司谏、拾遗和补阙四职，谏议大夫作为传统谏官，在金代谏院诸谏官中为官品最高者，其余诸谏官则品级较低。金太宗“始定官制”后，金代谏院机构官员任免最初由尚书省负责，世宗大定二年（1162年），将谏官的任免权收归君主掌控，谏院才开始逐渐独立出来，谏官所言也不过“指摘一二细碎事”，谏院对于宰执还未有大的影响，更多的是对皇帝行为的劝谏。世宗末年，谏官直言敢谏之风才逐渐形成，宰执论事“自是谏臣不避”，谏官也得以预闻政事，谏官地位得到进一步巩固。

——摘编自邱华伟《金代谏官制度研究》

材料一   （隋）文帝开皇三年（583年）初，河南道行台、兵部尚书杨尚希上奏说：“当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置·或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒又倍，租调岁减，清干良才，百分无一、动需数万，如何可觅？所谓民少官多，十羊九牧。”

——引自《隋书·杨尚希传》

材料二   中国是一个多民族的统一国家，自秦代以来就重视采取合适的民族政策。一般而言，少数民族居住在边疆地带，这些地带为了防御的需要，常常设置有军管型的行政组织，这些组织往往与少数民族的特殊行政制度结合在一起，不容易分开。

土司制度兴起于元朝，是中央政府在少数民族政策上的一大变化。从秦汉以至唐宋时代，在少数民族地区实行的基本上是羁縻政策。土司制度则比羁縻政策进了一层，变间接统治为直接统治。土司统治比较起郡县制来，自然是一种落后的社会形态。而且从实质上说来，土司统治是一种半割据状态，与中央集权制是水火不相容的。经过再进一步的改土归流，土司制度就转变为正式的郡县制了。

——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》