材料一 汉武帝时正式形成察举制。当时由皇帝向全国颁布诏令，责成中央和地方的高级官员查访其所辖的基层官吏及百姓，按不同的科目标准选出优秀人才向朝廷推荐。东汉末年，曹操提出“唯才是举”的思想，后曹丕采纳吏部尚书陈群的建议“立九品官人之法”。察举制和九品中正制下，获得举荐机会的大多是官僚地主和豪门子弟，且察举制的选举对象完全是被动的。隋朝时，科举制出台。科举考试都是以皇帝的名义举行，主考官由皇帝指定，取舍决定权在中央和皇帝。只要不属于朝廷禁止入仕的戴罪之人和数量有限的贱民，都可自愿报考。与察举制把道德、品行和才能作为授予官职高低的依据不同，科举制“一切以程文为去留”或谓“以文取人”，人的主观因素越来越淡化。
——摘编自张会霞《我国古代官员选任制度的演进评析》
材料二 19世纪的英国实行政党分肥制，任命官员取决于个人好恶、拉关系讲门第，卖官鬻爵、贪污腐败、政治丑闻屡见不鲜。19世纪中叶，工业革命带来英国社会的巨大变化，也对政府职能提出了更多新的要求。这期间，随着资产阶级自由平等思想的不断发展，边沁提出了功利主义，论述了政府应为最大多数人谋幸福创造平等机会。而斯坦顿父子分别在《一个驻中国大使权威记录》和《关于中国的杂记》、古次纳夫在《开发的中国》中对中国政府官吏选拔的种种描叙在英国产生广泛的影响。1870年，格莱斯顿颁布第二个关于录用文官的枢密院命令，英国文官制度最终确立。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括科举制与察举制、九品中正制相比所具有的主要特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，归纳英国文官考试制度确立的背景。综合上述材料，谈谈中国古代和近代西方官员选拔制度对当今中国公务员制度建设的启示。
材料一
在1877年至1881年的海斯总统执政期间，美国政府发起了一场声势空前的文官制度改革行动。海斯大力抵制国会对内阁组建的干涉，坚持在内阁成员遴选中贯彻独立自主、量才选用的原则，由此拉开了文官制度改革的序幕。海斯将行政的“去政治化”作为改革的要义，主张政治与行政相分离的原则，还安排改革派人士前往英国学习文官经验。此外，这场改革亦有着维护总统行政权威、改善政府公共形象的另外一层政治内涵。但是在实践中，它只不过是为后来进一步的文官制度改革做了一些试点工作。一些要求并没有得到严格执行，例如在1878年的中期选举中，政府官员们依旧被要求缴纳政治“捐款”，海斯总统对此未加阻止。
——摘编自钟棒棒《美国海斯政府时期的文官制度改革研究（1877—1881）》
材料二
党的十八大以来，进一步完善公务员制度成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。2014年，中共中央颁布《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》。2017年，中央颁布《关于规范公务员辞去公职后从业行为的意见》，对离职公务员从事与原工作业务直接相关的企业、中介机构或其他营利性组织等予以限制。2018年，《公务员法》首次修订，明确规定“公务员制度坚持中国共产党领导”“贯彻新时代中国共产党的组织路线，坚持党管干部原则”。与此同时，中共中央还发布《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》和党政领导干部选拔任用工作条例》等，规定不仅要把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，突出把好政治关、廉洁关，还进一步明确“大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部”。
——摘编自白智立刘梦远《中国式现代化视域下我国人事行政发展探析》
(1)根据材料一并结合所学知识，谈谈你对海斯文官制度改革的评价。(2)根据材料二并结合所学知识，概括十八大以来我国公务员制度发展的特点，并简述其意义。
材料 自20世纪70年代末以来，西方掀起了一场旨在降低行政成本、提高行政效率的政府改革运动，并在全球形成了一股声势浩大的行政改革浪潮，而西方文官制度则成为改革的焦点。下表所示为现代世界文官制度的改革（部分）。
国家 | 内容 |
| 新西兰 | 1988年开始对文官制度进行重大改革，内容包括：文官由终身制改为任期制，并根据《雇用合同法》签订雇用合同 |
| 日本 | 2001年制定《文官制度改革大纲》，明确规定：在某些职位的任用上实行公开竞聘，鼓励政府部门与企业之间进行人才交流 |
| 美国 | 1993年克林顿政府发起行政改革运动时宣布，未来五年裁减联邦政府雇员25.2万人，节约开支1080亿美元，五年来实现裁员35.1万人，削减财政支出1370亿美元 |
| 墨西哥 | 1994年颁布《公务员职责法》，制定专门的廉政准则 |
——摘编自秦勃《全球化语境下西方文官制度的嬗变与重构》
(1)根据材料并结合所学知识，说明20世纪70年代以来西方文官制度改革的背景。
(2)根据材料并结合所学知识，谈谈你从现代世界文官制度改革中得到的启示。
材料一 英国资产阶级革命后，官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行政党分肥制。而工业革命的完成使英国急需一个清廉高效的政府为其经济的扩张出谋划策，选拔彻底有效的人员班子来充实政府的职务。1855 年和1870年英国政府相继发布了两个枢密令，规定行政机构人员的任命要通过公开竞争考试；考试制度化等。1942 年10月；我国国内学者张沅长根据1855年前后英国议院辩论记录及相关资料，得出结论：“中四的科举制度在英国巳广为人知在当时英国期刊文献和议会辩论中.竞争考试的观念均与中国有关，议会内外都认为考试制度是中国创立的制度。”
——摘编自梁宁森《科举制；英国文官制度的起源》
材料二 1905年清政府宣布皮除科举之后，一些私塾并没有因此停办.毛泽东、周恩来等人也没有因此而马上转投新式小学堂。刘少奇、聂荣臻都是1906年以后才进私塾的。不过，朱德，毛泽东等人离开私垫进入新式学堂后进步很快。外语、历史、地理等标准课程的学习连同革命书报在校内的流传，在客观上开拓了他们的眼界；通过革命派托员的教化，孙中山民族民主革命思想在年轻学子的脑海中取代了康粱维新改良的主张；这是大势所趋，也是清政府始料未及的。
——摘编 自邵班{从私塾到学堂—— 废除科举前后朱德等人的早年求学之路》
(1)根据材料一并结合所学知识；简析英国仿效科举制创立文官制度的原因。（5 分）(2)根据材料一、二并结合所学知识，谈谈你对1905年清政府废除科举制的认识。（5 分）
材料一 以下是有关尚书的史料
| 出处 | 史料 |
| 《汉官答问》 | 汉初以丞相总天下事，尚书不过少府（九卿之一）属官，治文书而已。武帝时……臣下章奏上尚书，尚书进于天子，乃下丞相。有政事，天子常与之议 |
| 《后汉书•伸长统传》 | 光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，虽置三公，事归台阁（尚书台）。自此以来，三公之职，备员而已 |
| 《通典•取官典》 | （曹）魏置中书省，有监、令（中书省官职）。遂掌机衡之任，而尚书之权渐减矣 |
| 《朱子语类》 | 唐制：每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下，若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已 |
材料二 19世纪早期，资本主义国家实行“政党分赃”制度。执政党大肆使用本党人士担任公职，这不符合“资产阶级的统治是整个阶级的统治，而非一派统治”的原则。由于每次随选举而共进退，致使官吏大换班，那些具有真才实学的管理人才由于党派不同而不能服务于社会。一些官员认为作为战利品的权力到手，不用更待何时，例如纽约一名由格兰特总统任命的官员竟然滥用公款5000万到1亿美元。
文官制度的建立，将资产阶级内部争权夺利的斗争限制在一定范围内，保证了资产阶级整体利益的实现，使资产阶级代议制建立在一个稳固的基础上。文官真正拥有了自己的政治权利，摒弃了对权势的依附关系，为整个资产阶级的利益而工作。文官制度的建立也体现了“机会均等”“法律面前人人平等”等政治原则的发展，各国公务员法均规定：不得以性别、种族、信仰、阶级为理由而拒绝公民担任公职。
——摘编自杨明《论现代西方文官制度建立的历史作用》
(2)依据材料二，简析19世纪早期资本主义国家“政党分赃”制度存在的弊端。结合文官制度的内容，说明文官制度对资本主义政治制度的影响。
材料一1870年,英国枢密令正式将公开竞争考试纳入英国文官系统的选拔机制,这被视为考试制度确立的里程碑。该枢密令明确要求所有要进入文官系统的工作人员,都必须参加考试委员会举行的考试,然后经过实习考验并获得委员会颁发的资格证书。对于例外的情况，如日常进行体力工作和没有技术含量的低级工作人员,或者外交部和涉外机构的工作人员，则不需要参加公开竞争考试。枢密令要求财政部及各部门领导协助文官事务委员会制定各种具体的规章制度,强调实习的重要性。1870年枢密令的重要意义在于确立了公开竞争考试的地位，并将考试细化为两个等级:高等级考试和低等级考试。他们对应不同的职位,参照不同的考试内容和标准。这样的区别对待,并未将考试引向极端,而是很合理地运用了考试这种方式。1870年枢密令颁布后,这种更为客观、更能体现候选人任职能力的选拔方式，最终取代了主观性极强的赐官制和政党分肥制。
——摘编自马桦《英国文官考试制度的理性化》
材料二南京临时政府时期,孙中山在任内短短几个月时间就主持颁布了几部有关文官考试法律的单行法律文本,典型的如《文官考试委员会官职令(草案)》(1912年3月)与《文官考试令(草案)》(1912年3月)等。这些文本同《临时约法》一起初步构成了一个由宪法、考试行政组织法与考试基本法组成的、效力层次区分清晰的考试法律体系。考试机关是考试权的组织载体,相关制度安排直接关系到考试权的实现。《临时约法》存续期间，涉及考试行政机.关组织安排的主要法律文本是《文官考试委员会官职令(草案)》。作为一部行政组织法,文本中对考试行政机关的设置、编制、职权、职责、活动程序和方法均予以规定,其中职权与组织构架是其核心。就某种程度而言,此时的考试行政组织尚未完全独立。
——摘编自冯子轩《从宪法文本看中国近代文官考试变迁》
(1)根据材料一、二并结合所学知识,概括近代英国与南京临时政府时期考试制度的异同,并分析近代英国文官考试制度确立的背景。
(2)根据材料一、二并结合所学知识,谈谈你对近代文官考试制度的认识。
材料一 1883年美国通过了《彭德尔顿法》,确立了竞争考试、职务常任和政治中立原则。英国的竞争考试比较注重理论和基础知识的测试,而美国竞争考试增加了“实用性”的概念,不仅仅注重以学术知识为基础的学究式的或作文格式的训练,而且把考试与即将从事的工作要求联系在一起。英国文官的录用与晋升必须严格按照一步一阶的模式进行。《彭德尔顿法》则取消了进入文官行列必须仅仅以“最低等级”为起点的前提条件,美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人开放的文官结构。英国录用文官,倾向于出身贵族和名门等上流社会,或来自伦敦等大都市的人士。《彭德尔顿法》则特别强调文官均匀分布与职位轮换的思想,即联邦政府的文官将以人口为基础在各个州中进行分布。
——石庆环《论美国文官制度的三项基本原则——从1883年〈彭德尔顿法〉谈起》
(1)阅读材料一,说明美国是如何借鉴与发展英国文官制度的。
材料二 1876—1879年晚清首任驻外公使郭嵩焘曾出使英法等国。他将西方政治制度等同于中国三代之制（儒家学者将夏商周时期视为中国历史上制度最完美的时期）,认为“其君民上下相与考求如此,是以所用必当其才,而无敢以私意援引,此西洋各国之所以日趋强盛也。”
——摘编自方莉《论郭嵩焘对西方政治制度的考察和思考》
(2)阅读材料,结合所学,谈谈你对郭嵩焘观点的看法。
材料一 明经是以儒家经学为考试内容的科目，汉隋之间明经科已出现，而唐代的明经科地位仅次于秀才，出身资格比进士、明法还高，而且成为取士人数最多的科目，是唐代中下级官员的主要来源。明经之别，又分为明两经、三经、五经等。具体的考试办法主要是帖经和策问。唐初，进士仅试时务策五道，后来，又加了帖经、试杂文。在重视文学的社会氛围中，进士科的声望不断提高，不少进士及第者青云直上、飞黄腾达，这更是吸引士人热衷于进士科举，竞争激烈。宋元明清时期，朝廷从多方面发展完善了科举制度。但由于八股形式导致思想僵化和愚昧落后，终于使科举走向了历史的边缘。清朝末年，在“兴学校，废科举”的舆论压力下，清廷于1905年七月宣布停止科举。
一摘编自刘海峰《中国科举史》等
材料二 从 1870年英国文官制度的确立到第一次世界大战，由于行政事务日益繁杂，英国文官制度经过多次改革，逐步完善。二战后，英国原有的文官制度不适应新形势，引起人们的普遍不满。1968 年，英国政府又修改了录用文官的原则，避免考试内容严重脱离实际的现象，并采取以口试为主的新方式，考试内容带有综合考查的性质，同时扩大录用范围，广招社会贤士。英国文官考试由文官委员会主持，自1855 年成立之后，文官委员会一直独立管理考试事务。二战后，在文官委员会下设两常设机构，一是考选委员会，负责主持合格考试和品能测试;二是决选委员会，由高级文官、工商业界人士、公务员工会代表及大学教授四种名单分别选择组成，负责主持口试和面试，即终选考试。
一摘编自王晨《英、美文官制度之比较》等
(1)根据材料一并结合所学知识，分析科举考试中进士科地位日渐突出的原因，并说明其影响。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出英国文官制度改革的作用，并谈谈你对科举制度和文官制度之间关系的认识。
材料一 在英国，官吏任免一向实行“恩赐制”。到18世纪，内阁首相和大臣们滥用这个权力，把本党的党徒安插在各级政府。19世纪30年代，美国形成了“分赃制”，赢得大选的政党上台后，立即斥退大批政府官员，而让在竞选中有功的本党党徒填补这些空位。为了纠正上述乱象，以适应大工业时代的需要，英美两国在19世纪中后期分别对文官制度进行了改革。两国的改革都对文官的录用实行公开竞争考试，并规定文官不与执政党共进退。这些改革，对于资本主义社会的正常运行，起了保证作用。
——摘编自吴于廑《世界史·近代史编》
材料二 孙中山在借鉴中外考试制度的基础上，创立了文官考试思想。他认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用。虽然在文官制度运作的过程中，还存在着一系列问题，但是民国文官制度的法制化、规范化是史无前例的。
——摘编自房列曙《民国文官制度的独特创制》
(1)根据材料一，归纳英美文官制度建立的背景，并概括英美文官改革中所确立的原则。
(2)根据材料并结合所学知识，简析孙中山对中外官员选拔制度的继承与创新。
(3)根据材料并结合所学知识，谈谈近代中外文官考试制度的积极作用。
材料一 从隋炀帝大业元年（605年）设置进士科算起，至清光绪三十一年（1905年）发布上谕停罢科举止，科举制在中国历史上整整延续了1300年。科举制的长期存在，对中国封建社会后期教育、政治、文学乃至社会风俗等各方面都产生过深远的影响。科举制的作用一直是双重的：它曾促进了中国的强盛统一，也一度使得中国衰败落后；既有利于吏治的清明，也在一定程度上诱发了朋党；既促进了文化的普及，也阻碍了学术的进步；既促进了学校教育的发展，又使学校沦为其附庸；既选拔了大量才智之士，也虚耗了无数学子的人生光阴……总的说来，在科举制实行的前期，其进步作用较明显，而后期消极作用较突出。及至清末，科举制还来不及完成向现代文官考试制度转变，便在历史的浪潮中消失了。
——摘编自刘海峰《科举制——中国的“第五大发明”》
材料二 西方近代文官制度彻底摒弃了文官对于权势的依附关系，使得文官成为一种常任职业。西方各国都确立了文官“在政治上保持中立”的制度。要求文官对政党必须是公正超然的，不得参加党派之争和政治活动，对政治问题保持缄默，忠诚地为政府服务。同时近代文官以技术资格为根据进入文官系统。在贯彻公开考试、平等竞争、择优录用的基础上，录用文官的条件只看其是否具备任职所需要的知识和技能。在文官系统中，官员的工作完全与管理资料的所有权分离，文官本身并不占有非人格化的生产资料和管理资料。
——摘编自郭素萍《论西方文官的职业化》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国科举制的双重影响。
(2)根据材料二，概括近代西方文官制度的特征，综合以上材料并结合所学知识，谈谈古今中外人才选拔的启示。
