材料一 汉武帝时正式形成察举制。当时由皇帝向全国颁布诏令，责成中央和地方的高级官员查访其所辖的基层官吏及百姓，按不同的科目标准选出优秀人才向朝廷推荐。东汉末年，曹操提出“唯才是举”的思想，后曹丕采纳吏部尚书陈群的建议“立九品官人之法”。察举制和九品中正制下，获得举荐机会的大多是官僚地主和豪门子弟，且察举制的选举对象完全是被动的。隋朝时，科举制出台。科举考试都是以皇帝的名义举行，主考官由皇帝指定，取舍决定权在中央和皇帝。只要不属于朝廷禁止入仕的戴罪之人和数量有限的贱民，都可自愿报考。与察举制把道德、品行和才能作为授予官职高低的依据不同，科举制“一切以程文为去留”或谓“以文取人”，人的主观因素越来越淡化。
——摘编自张会霞《我国古代官员选任制度的演进评析》
材料二 19世纪的英国实行政党分肥制，任命官员取决于个人好恶、拉关系讲门第，卖官鬻爵、贪污腐败、政治丑闻屡见不鲜。19世纪中叶，工业革命带来英国社会的巨大变化，也对政府职能提出了更多新的要求。这期间，随着资产阶级自由平等思想的不断发展，边沁提出了功利主义，论述了政府应为最大多数人谋幸福创造平等机会。而斯坦顿父子分别在《一个驻中国大使权威记录》和《关于中国的杂记》、古次纳夫在《开发的中国》中对中国政府官吏选拔的种种描叙在英国产生广泛的影响。1870年，格莱斯顿颁布第二个关于录用文官的枢密院命令，英国文官制度最终确立。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括科举制与察举制、九品中正制相比所具有的主要特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，归纳英国文官考试制度确立的背景。综合上述材料，谈谈中国古代和近代西方官员选拔制度对当今中国公务员制度建设的启示。
材料一 西方公务员制度诞生于英国，而追根溯源，其一定程度上借鉴了中国古代的科举制。1833年英国初步采用考试的办法，择优录用一些岗位人员。为应对工业革命后的复杂社会情况，1854年英国出台了《关于建立常任公务员制度的报告》，提出废除“恩赐官职制”和“政党分肥制”，建立统一的文官制度，奠定了英国公务员制度的基础。美国深受英国殖民统治的影响，在英国文官制度基础上，经多次调整、改革，1883年，美国国会通过了《文官制度法》即《彭德尔顿法》，它是美国公务员制度形成的标志。法国于1945年设立了文官管理局，并在1946年颁布了统一的《公务员法》，建立了现代公务员制度。日、德等国在总结和仿效英美基础上，也逐步建立起自己国家的公务员制度。
——摘编自张凤奎《中西公务员制度产生的时代背景比较研究》
材料二 在我国，不同时代对公务员有不同的概念界定。新中国成立后，在学习和借鉴苏联干部人事管理经验基础上，在中国共产党指导下，建立起了新中国的干部人事制度，曾对巩固人民政权，恢复国民经济，配合社会主义改造等发挥重要作用。但随着经济体制改革不断深入，干部人事制度也出现了不少问题，如“国家干部”概念过于笼统模糊、管理方式单一陈旧、权限过于集中、效率低下等问题。1980年，邓小平同志提出了“坚决解放思想，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”的号召，1987年，党的十三大作出建立国家公务员制度的决策，1993年公务员制度开始推行，1998年，公务员制度进入了健全完善阶段，2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员管理进入法制化轨道，有中国特色的国家公务员制度已经形成。
——摘编自王美文《中西公务员制度比较》
请回答：
(1)根据材料一并结合所学，概括西方文官制度建立过程中体现出的特点。
(2)根据材料二并结合所学，分析当代中国公务员制度逐步确立的原因。根据上述材料，对比中西公务员制度，谈谈你对现代公务员制度的认识。
材料一 科举制是我国封建王朝通过考试选拔官吏的一种制度，1905年被废除，成了晚清衰亡的“陪葬品”，但在西方近代却投胎重生。随着世界近代化的起步，科举制度在这个时期随之传入西方，并引发了激烈争论。素有“欧洲孔夫子”之称的魁奈，其著作《中华帝国的专制制度》以“中国官吏”为题，介绍了中国官员的选拔方式、所担负的责任以及奖惩制度。仅邓嗣禹《中国对西方考试制度的影响》附录中列举的1570年到1870年之间关于中国科举制度的英文版论文和专著就有78种之多。英国文官制度建立过程中的政府行为和社会评价，是中国科举制度受到英国人的推崇进而效仿，成为西方学习的典范，并最终融入欧洲文化的血液。
——摘编自刘海波《英国文官制度与科举制的渊源》
材料二 公务员制度是经济、政治和文化发展的产物，是人类文明发展的共同成果。它源于英国，经历了一百多年的历史，在英美等国家已形成了比较完备的制度和方法。我国于1993年颁布并实施了《国家公务员暂行条例》，标志着中国公务员制度正式建立。各国公务员制度的孕育、形成和发展，都是以其所处的历史环境为基础，是本国政治、经济、文化等体制在国家人事管理领域里的反映，是国家政治体制的重要组成部分。中国同英国等西方国家公务员制度形成的历史条件虽然不同，但都反映了一个国家某一历史阶段经济、政治、文化发展的内在要求。
——摘编自李荣林《中国和西方公务员制度比较研究》
(1)据材料一并结合所学，指出科举制度在近代西方能够“投胎重生”的基本精神。说明科举制度对西方国家制度建设的贡献。(2)据材料二并结合所学知识，从“经济、政治、文化发展的内在要求”，简析西方文官制度与中国公务员制度的差异。
(3)综合以上材料，谈谈你对完善和发展我国公务员制度的认识。
材料 1755年，英国《绅士杂志》载文说：“文章是一个希望接受考试的思想家必须经过的唯一考验……所有作者都同意这种看法，中国人在治国术方面超过了其他所有民族。”伏尔泰极为推崇中国的文官制度，认为中国官僚奉行儒家信条，恪尽职守，构成各部门职能相互制约和自我调节的好政府，而这些官员都是经过层层的严格考试选拔上来的。魁奈在其《中华帝国的专制制度》一书中设一节专门介绍中国的科举制度，详细介绍了三级学位的划分和考试程序。在学者和思想家们的合力倡导下，欧洲各国吸收科举制的合理内核，不断尝试在官吏制度改革中加以运用。西方文官制度源于中国的科举制，又在中国科举制的基础上进一步发展、完善，最终演化为近代西方社会较普遍的一种社会权力精英的遴选机制。
——摘编自李国强《中华文明生命力传播力及其与世界其他文明的交流互鉴》
根据材料并结合所学知识，谈谈你对近代西方文官制度“吸收科举制内核并加以完善”的认识。
材料一
在1877年至1881年的海斯总统执政期间，美国政府发起了一场声势空前的文官制度改革行动。海斯大力抵制国会对内阁组建的干涉，坚持在内阁成员遴选中贯彻独立自主、量才选用的原则，由此拉开了文官制度改革的序幕。海斯将行政的“去政治化”作为改革的要义，主张政治与行政相分离的原则，还安排改革派人士前往英国学习文官经验。此外，这场改革亦有着维护总统行政权威、改善政府公共形象的另外一层政治内涵。但是在实践中，它只不过是为后来进一步的文官制度改革做了一些试点工作。一些要求并没有得到严格执行，例如在1878年的中期选举中，政府官员们依旧被要求缴纳政治“捐款”，海斯总统对此未加阻止。
——摘编自钟棒棒《美国海斯政府时期的文官制度改革研究（1877—1881）》
材料二
党的十八大以来，进一步完善公务员制度成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。2014年，中共中央颁布《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》。2017年，中央颁布《关于规范公务员辞去公职后从业行为的意见》，对离职公务员从事与原工作业务直接相关的企业、中介机构或其他营利性组织等予以限制。2018年，《公务员法》首次修订，明确规定“公务员制度坚持中国共产党领导”“贯彻新时代中国共产党的组织路线，坚持党管干部原则”。与此同时，中共中央还发布《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》和党政领导干部选拔任用工作条例》等，规定不仅要把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，突出把好政治关、廉洁关，还进一步明确“大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部”。
——摘编自白智立刘梦远《中国式现代化视域下我国人事行政发展探析》
(1)根据材料一并结合所学知识，谈谈你对海斯文官制度改革的评价。(2)根据材料二并结合所学知识，概括十八大以来我国公务员制度发展的特点，并简述其意义。
材料 自20世纪70年代末以来，西方掀起了一场旨在降低行政成本、提高行政效率的政府改革运动，并在全球形成了一股声势浩大的行政改革浪潮，而西方文官制度则成为改革的焦点。下表所示为现代世界文官制度的改革（部分）。
国家 | 内容 |
| 新西兰 | 1988年开始对文官制度进行重大改革，内容包括：文官由终身制改为任期制，并根据《雇用合同法》签订雇用合同 |
| 日本 | 2001年制定《文官制度改革大纲》，明确规定：在某些职位的任用上实行公开竞聘，鼓励政府部门与企业之间进行人才交流 |
| 美国 | 1993年克林顿政府发起行政改革运动时宣布，未来五年裁减联邦政府雇员25.2万人，节约开支1080亿美元，五年来实现裁员35.1万人，削减财政支出1370亿美元 |
| 墨西哥 | 1994年颁布《公务员职责法》，制定专门的廉政准则 |
——摘编自秦勃《全球化语境下西方文官制度的嬗变与重构》
(1)根据材料并结合所学知识，说明20世纪70年代以来西方文官制度改革的背景。
(2)根据材料并结合所学知识，谈谈你从现代世界文官制度改革中得到的启示。
材料一 英国资产阶级革命后，官史任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行政党分肥制。而工业革命的完成使英国急需一个清廉高效的政府为其经济的扩张出谋划策，选拔彻底有效的人员班子来充实政府的职务。1855 年和1870年英国政府相继发布了两个枢密令，规定行政机构人员的任命要通过公开竞争考试；考试制度化等。1942 年10月；我国国内学者张沅长根据1855年前后英国议院辩论记录及相关资料，得出结论：“中四的科举制度在英国巳广为人知在当时英国期刊文献和议会辩论中.竞争考试的观念均与中国有关，议会内外都认为考试制度是中国创立的制度。”
——摘编自梁宁森《科举制；英国文官制度的起源》
材料二 1905年清政府宣布皮除科举之后，一些私塾并没有因此停办.毛泽东、周恩来等人也没有因此而马上转投新式小学堂。刘少奇、聂荣臻都是1906年以后才进私塾的。不过，朱德，毛泽东等人离开私垫进入新式学堂后进步很快。外语、历史、地理等标准课程的学习连同革命书报在校内的流传，在客观上开拓了他们的眼界；通过革命派托员的教化，孙中山民族民主革命思想在年轻学子的脑海中取代了康粱维新改良的主张；这是大势所趋，也是清政府始料未及的。
——摘编 自邵班{从私塾到学堂—— 废除科举前后朱德等人的早年求学之路》
(1)根据材料一并结合所学知识；简析英国仿效科举制创立文官制度的原因。（5 分）
(2)根据材料一、二并结合所学知识，谈谈你对1905年清政府废除科举制的认识。（5 分）
材料一 以下是有关尚书的史料
| 出处 | 史料 |
| 《汉官答问》 | 汉初以丞相总天下事，尚书不过少府（九卿之一）属官，治文书而已。武帝时……臣下章奏上尚书，尚书进于天子，乃下丞相。有政事，天子常与之议 |
| 《后汉书•伸长统传》 | 光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，虽置三公，事归台阁（尚书台）。自此以来，三公之职，备员而已 |
| 《通典•取官典》 | （曹）魏置中书省，有监、令（中书省官职）。遂掌机衡之任，而尚书之权渐减矣 |
| 《朱子语类》 | 唐制：每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下，若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已 |
材料二 19世纪早期，资本主义国家实行“政党分赃”制度。执政党大肆使用本党人士担任公职，这不符合“资产阶级的统治是整个阶级的统治，而非一派统治”的原则。由于每次随选举而共进退，致使官吏大换班，那些具有真才实学的管理人才由于党派不同而不能服务于社会。一些官员认为作为战利品的权力到手，不用更待何时，例如纽约一名由格兰特总统任命的官员竟然滥用公款5000万到1亿美元。
文官制度的建立，将资产阶级内部争权夺利的斗争限制在一定范围内，保证了资产阶级整体利益的实现，使资产阶级代议制建立在一个稳固的基础上。文官真正拥有了自己的政治权利，摒弃了对权势的依附关系，为整个资产阶级的利益而工作。文官制度的建立也体现了“机会均等”“法律面前人人平等”等政治原则的发展，各国公务员法均规定：不得以性别、种族、信仰、阶级为理由而拒绝公民担任公职。
——摘编自杨明《论现代西方文官制度建立的历史作用》
(2)依据材料二，简析19世纪早期资本主义国家“政党分赃”制度存在的弊端。结合文官制度的内容，说明文官制度对资本主义政治制度的影响。
材料一1870年,英国枢密令正式将公开竞争考试纳入英国文官系统的选拔机制,这被视为考试制度确立的里程碑。该枢密令明确要求所有要进入文官系统的工作人员,都必须参加考试委员会举行的考试,然后经过实习考验并获得委员会颁发的资格证书。对于例外的情况，如日常进行体力工作和没有技术含量的低级工作人员,或者外交部和涉外机构的工作人员，则不需要参加公开竞争考试。枢密令要求财政部及各部门领导协助文官事务委员会制定各种具体的规章制度,强调实习的重要性。1870年枢密令的重要意义在于确立了公开竞争考试的地位，并将考试细化为两个等级:高等级考试和低等级考试。他们对应不同的职位,参照不同的考试内容和标准。这样的区别对待,并未将考试引向极端,而是很合理地运用了考试这种方式。1870年枢密令颁布后,这种更为客观、更能体现候选人任职能力的选拔方式，最终取代了主观性极强的赐官制和政党分肥制。
——摘编自马桦《英国文官考试制度的理性化》
材料二南京临时政府时期,孙中山在任内短短几个月时间就主持颁布了几部有关文官考试法律的单行法律文本,典型的如《文官考试委员会官职令(草案)》(1912年3月)与《文官考试令(草案)》(1912年3月)等。这些文本同《临时约法》一起初步构成了一个由宪法、考试行政组织法与考试基本法组成的、效力层次区分清晰的考试法律体系。考试机关是考试权的组织载体,相关制度安排直接关系到考试权的实现。《临时约法》存续期间，涉及考试行政机.关组织安排的主要法律文本是《文官考试委员会官职令(草案)》。作为一部行政组织法,文本中对考试行政机关的设置、编制、职权、职责、活动程序和方法均予以规定,其中职权与组织构架是其核心。就某种程度而言,此时的考试行政组织尚未完全独立。
——摘编自冯子轩《从宪法文本看中国近代文官考试变迁》
(1)根据材料一、二并结合所学知识,概括近代英国与南京临时政府时期考试制度的异同,并分析近代英国文官考试制度确立的背景。
(2)根据材料一、二并结合所学知识,谈谈你对近代文官考试制度的认识。
英国文官制度
材料 1945年接替丘吉尔担任首相的艾德礼，以亲身经历的事例，（对文官制度）作了生动的描述：当我继丘吉尔担任首相、返回波茨坦会议之时，我的随行文官，甚至包括首席私人秘书，与我的前任完全一样……这个事件鲜明地凸现了英国文官制度的特殊地位-这种地位在过去的百年里由诺思科特—屈维廉改革发展而来。我认为，对于英国文官制度的这种突出的无政治偏向的属性，既没有充分地广为人知，也没有得到足够的承认。而这正是民主制度最强大的堡垒。
——摘自潘兴明《英国文官制度及其改革》
根据材料并结合所学知识，谈谈你对英国文官制度的理解。
