材料一 春秋战国之际基层社会结构发生了急剧变化，随着家族公社和农村公社解体，家户作为社区基本单位的重要性开始突出。与此同时，个体小农对公共工程建设和保护的需求也要求有基层行政组织来承担，而且春秋战国之际社会的激烈变动也使得基层社会问题日益复杂化，如邻里纠纷、家庭内部矛盾等等。因此，乡里制度的建立不仅是国家深化社会管理、建设中央集权国家秩序的需要，也是乡里社会自身发展变化的需要。
——摘编自卜宪群《春秋战国乡里社会的变化与国家基层权力的建立》
材料二 上至秦汉，下迄唐宋之间，广大基层全是非宗族化的乡村。这期间的乡村无自治可言，国权归大族，宗族不下县，县下惟编户，户失则国危。乡村社会的实质是个极端的“非宗族化”的“吏民”社会。
——摘编自秦晖《传统中华帝国的乡村基层控制：汉唐间的乡村组织》
材料三 在明清基层社会管理中存在着“官”的和“民”的二元组织系统，其中“民”的组织系统中包含了家族、乡族、乡约、会社、会馆等形式。由于这些“民”的基层社会管理组织建立了相对严格且便于实施的规章制度，通过政治的、经济的、文化的教化方式，借助血缘的、地缘的、业缘的纽带，故能有效地实现社会整合的功能。封建政府能容纳这些基层自设社会管理组织的存在，意味着封建社会根据社会形势变化已经做出适应。
——摘编自王日根《明清基层社会管理组织系统论纲》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析春秋战国时期乡里制度形成的背景。
(2)根据材料二、三并结合所学知识，概括明清时期的基层治理与汉唐时期相比的突出变化，并谈一谈中国古代基层治理对当代的启示。
材料一 自秦汉至明清，县以下的基层行政组织多是乡里两级。从表面上看“里”具有乡约自治功能，但本质上是以村落为基础的赋役征收单位，乡（管、都、保）则是介于县与里之间由若干村落组成的地域性行政单元，而家族是乡土社会不可忽视的治理依托。乡里承担着维持国家在基层正常运转的重要任务。秦汉时期，在有秩、游微之外，由三老负责教化便有很强的自治色彩。到隋唐时期，乡的功能进一步弱化，基层权力向州县集中。王安石变法后，县以下的保甲组织开始成为皇权的载体，国家对基层社会的渗透增强，乡里自治色彩再次削弱。基层行政权力的缩小、行政人员威信和统治力的下降为士绅和宗族势力的补充提供了空间。
——摘编自王伟进等《我国古代乡村治理的演进特征及其影响》
材料二 新中国成立后，乡村治理实行了国家主导下的“政社合一”的治理模式。这种治理模式下，乡村治理的主体是单一的政府；政革开放以后，政府的单一主体模式被打破，开始了政府与市场两元主体治理时期。2006年农村税费改革以后，乡村的治理主体又开始发生变化，尤其是在新农村建设的推动下，乡村治理形成了以广大农民为主体，政府、市场、社会组织、新乡贤等多种组织和个人参与的多元主体的乡村治理模式。新时代，为了推进乡村治理体系现代化，一个以农民为主体，政府、社会组织、新乡贤以及新型经营主体参与的多元主体的乡村治理体系正在不断完善。这样的体系构建既保障了农民在乡村治理中的主体地位，调动了其参与乡村建设和发展的积极性，也提升了乡村治理的效果。
——摘编自蒋永穆等《新中国70年乡村治理》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代乡村治理的主要特征，并对古代的乡村治理简要评价。(2)根据材料二并结合所学知识，指出新中国成立以来我国乡村治理主体发生的变化过程并分析其原因。
(3)根据上述材料，谈谈你对中国乡村治理的认识。
材料一 1619年，弗吉尼亚选举产生第一个民选政府标志着北美殖民地自治生活的开始。美国地方自治的源头要比公共权力的源头更为久远。殖民生活伊始，自治便是殖民地居民的基本生活方式，并成为美国地方自治的最初面貌。后来，随着英国对殖民地的经济限制和税收盘剥，自治变成了殖民地居民的一种价值诉求。这种地方政府先于联邦政府的情况与殖民时期移民们的生活现实和政治实践密切相关。此后，新英格兰的各殖民地通过代议制议会先后选举产生了殖民地政府，而代议制议会也变成了殖民地居民自治的具体方式，可使殖民地更像母国。随着联邦制的确立，地方自治最终以制度的形式成为美利坚的一种制度安排。
——摘编自施峰矫《美国地方自治的起源和基础》
材料二 早在20世纪30年代初，国民政府就筹划将保甲制度与舶来的地方自治熔为一炉，使其既能适应于中国乡村社会，又能顺应基层政制近代化发展的需要。1936年5月，蒋介石在全国地方高级行政人员会议上，推出了“融保甲于自治之中”的地方自治方案，并在同年8月的国民党中央政治会议上厘定了相关法规原则，决定纳保甲于自治之中。1937年，国民政府决定成立地方自治委员会。1939年，国民政府确立新县制，这标志着保甲与自治在法理上的融合。1939年9月，国民政府颁布的《县各级组织纲要》及1941年8月公布的《乡（镇）组织条例》，最终以立法的形式确立了保甲在自治组织中的地位。
——摘编自柳德军《保甲与自治视域下民国基层政制近代化转型》
(1)根据材料并结合所学知识，分别概括近代英属北美殖民地和20世纪30年代中国地方自治的特点。(2)根据材料并结合所学知识，分析近代英属北美殖民地和20世纪30年代中国探索地方自治的共同原因。
(3)根据材料并结合所学知识，谈谈近代中美地方自治对推进当代中国地方治理的启示。
材料一 西汉地节三年(公元前67年)九月地震，宣帝于十月下诏：“池籂(指皇室园林)未御幸者，假与贫民……流民还归者，假公田，贷种、食。”安帝时“连年水旱灾异”，朝廷“悉以公田赋与贫人”。 西汉平帝元始二年(公元2年)，数郡国发生旱灾和蝗灾，“青州尤甚，民流亡……罢安定呼池苑(一处皇家马场)，以为安民县，起官寺市里，募徙贫民，县次给食。 至徙所，赐田宅什器，假与犁、牛、种、食”。
——摘编自林兴龙《汉代社会救济问题研究》
材料二 唐代常平仓原为平抑粮价而设，玄宗后逐渐普及，但仅限于州府以上城市。宋初常平仓仅限于京师。宋真宗时，除福建以外，各路均设置了常平仓，且设置到县级城市，常平规制由此建立。 宋代常平仓最初以调节粮价为主，很快具有了救荒功能，也用为平时济贫之资。王安石变法期间又将常平法与青苗法结合起来，帮助农民度春荒。至此，形成了具备新功能的常平仓：“有曰借助赈贷者，以息赈济者也；有曰赈粜者，减价来谷以赈之也；有曰赈济者，直与以赈之也。”
——摘编自张文《中国古代乡村社会保障问题研究》
材料三 19 世纪80 年代，德国宰相俾斯麦开创了一个以当时德国的社会背景为根基，与工业社会相适应的社会保险模式，为现代社会保障打开了大门。其理论依据是德国历史学派和德国政策协会的“国家干预主义”，强调国家对经济发展的作用，主张国家干预经济生活。社会政策协会主张实行“社会政策”，强调通过如社会保障、缩短劳动时间、改善劳动条件以缓和阶级矛盾。在对日益壮大的工运采用镇压措施的情势下，从1883到1889 年三个保险法案依次发布，德国确立了社会保险制度，并很快被其他国家效仿。在20世纪30年代经济大萧条后社会保险制度被引入欧美其他国家，并进一步发展成为相对完善的社会保障体系。
——摘编自张邦辉主编《社会保障》
材料四 新中国成立后，我国开始探索建立中国农村社会保障体系。1949-1955年，农村社会保障是以土地私有制为基础，以临时社会救灾救济、社会优抚为主要内容，形成了以家庭为责任主体、政府适当扶持的模式。1956-1978年，我国农村社会保障体系建设步入正轨，逐渐转变为以生产资料公有制为基础，以集体为责任主体，以家庭保障为辅，国家救助的保障模式。改革开放后，集体经济衰退，农村社会保障制度缓慢发展。21世纪以来，政府开始推行一系列改革，以解决农村社会保障制度的不足。随着2003年以后新型农村合作医疗制度的推行，我国逐步建立并完善具有现代意义的社会保障制度。
——摘编自苏保忠《中国农村社会保障研究》
(1)根据材料一概括汉代政府赈灾的主要方式，并结合所学知识简析其作用。(2)根据材料二并结合所学知识，概述宋代常平仓制度相较于唐代的发展。
(3)根据材料三并结合所学知识，分析德国开创社会保险模式的条件，并指出其价值。
(4)根据材料四并结合所学知识，谈谈你对我国农村社会保障发展历程的认识。
材料一 1908年，清政府颁布了《城镇乡地方自治章程》，规定：凡府厅州县官府所在地为城，其余市镇村屯集等地人口满5万以上者为镇，不满5万者为乡。城镇乡均为地方自治体。乡设立议事会和乡董，实行“议行分立”。由于这种新建立的乡村基层政权承认原有的乡绅治理，国家并没有将其“官僚化”即纳入政府体系，乡村治理的基础仍然没有改变。
——摘编自武力、张强《乡村社会治理结构的四次历史变革》
材料二 乡村自治是民国时期国家规划的乡村政治变迁模式。国家一方面力图通过乡村自治来重构国家与社会的关系以巩固统治，另一方面又试图通过社会层面的直接民主来迎合现代民主政治潮流。然而这种制度形式在实践中遇到了重重障碍，国家遂在其中扮演了双重角色：既是乡村自治制度的制定者，又是乡村自治制度的掘墓人。特别是进入30年代以后，南京国民政府置严重的民族危机于不顾，坚持“攘外必先安内”的国策，出于反共剿共的现实政治需要，大力推行保甲制度，根本偏离了民权主义的乡村自治方向。
——摘编自李德芳《略论民国时期乡村自治的历史经验》
材料三 《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》明确规定：“村民委员会根据村民居住状况，人口多少，按照便于群众自治的原则设立。”“村民委员会一般设在自然村；几个自然村可以联合设立村民委员会；大的自然村可以设立几个村民委员会。”……各种协商议事监事的自治形式日益丰富，且在新农村建设和乡村振兴中发挥着重要作用。如湖北省秭归县在建设“幸福村落”活动中，以利益相关和地域相近为标准，将建制村以下的村落作为自治单位，发挥村民内在的主动力量，实现自我发展。
——摘编自徐勇《村民自治的伟大创造与深化探索》
(1)根据材料一并结合所学知识，简析清末实行乡镇自治的背景。(2)根据材料二、三并结合所学知识，分别概括民国时期和改革开放新时期乡村自治的特点。
(3)根据材料并结合所学知识，谈谈你对近代以来中国乡村治理的认识。
材料一 随着中央集权的加强，古代乡村治理越来越多受到国家政权的控制或干预。秦汉时期，在有秩、游徽之外，由三老负责教化便有很强的自治色彩。到唐朝，里正事实上承担乡里的诸多职责，乡的功能进一步弱化，基层权力向州县集中。自北宋王安石变法后，县以下的保甲组织开始成为皇权的载体，国家对基层社会的渗透增强，乡里自治色彩再次削弱。到明朝，政府管控机制进一步向基层自治机制渗透，圣训六谕与乡约打成一片，政治宣教开始向民约渗透。清代保甲承担人口管理、赋役、治安、救灾等一切地方公务，对乡里的控制更加严密，保甲、乡约也被引入到宗族中，出现了族保系统。
——摘编自王伟进《政社互动：我国古代乡村治理的演进特征及其影响》
材料二 新中国的乡村治理现代化经历了一个漫长的探索阶段。人民公社时期，国家通过人民公社“政社合一”，“三级所有、队为基础”的体制，将农民组织起来，国家与人民公社打交道。改革开放以来，随着农村改革的深入推进，乡村治理模式也实现了转型发展。1980年，广西合寨村率先成立了村民委员会，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。这一举措经过两年的总结和完善，在1982年第五届全国人民代表大会第五次会议上被写进宪法，村民委员会成为我国基层群众性自治组织。1987年第六届全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，1998年该法正式通过，村民自治不仅有了实践基础也有了法律依据，标志着我们党对乡村治理的领导进一步规范化。
——摘编自李楠《中国共产党推进乡村治理现代化的百年历程与基本经验》
(1)根据材料一、概括古代乡村治理的演变趋势。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括新中国农村治理的发展历程，并指出改革开放以来农村治理的新特点。
(3)根据材料一、二并结合所学知识，谈谈我国传统乡村治理对今天基层治理的启示。
材料一 清代中期，雍正帝接受内阁学士吴士玉的建议编练保甲，“凡城市、村落、堡镇皆度其道里之远近，居民之疏密，设乡正、里长若干人，使各纠察其地之奸非，而相劝以敦本励行”。改革之后的清代保甲制度融合了里甲、保甲、乡约、社等各种；村职役的基本职能，其承办的事务主要包括承催粮租、稽查贼匪、防护堤埝、稽查命盗、帮办差务，乡里组织俨然成为官府在乡村社会的总负责人。清代乡里组织的职役人员要接受地方官的任命、考核，被称为“在官人役”，同时他们大多由村民推举、具保，接受村民监督，与村庄有着千丝万缕的联系。到清代中后期，由于地方事务日益繁剧，保甲职役人员在地方治理过程中的作用日益凸显，政府逐渐把保甲等职役看成维护社会秩序，沟通国家、地方官与民间社会的重要渠道。
——摘编自王洪兵《清代乡村治理多元协同模式的建构构其得失》
材料二 国民政府行政院于1934年12月通知各省，普遍实行保甲制度。于是，保甲制度被推向全国。保甲制的基本形式是10进位制，10户为一甲，10甲为一保，10保以上为乡镇。保设保办公处，有正副保长及民政、警卫、经济、文化干事各一人，保长兼任保国民兵队队长和保国民学校校长，与乡（镇）长一样，亦实行政、军、文“三位一体”。保甲制对保甲长人选极为重视，规定有以下情事之一者不得充任保甲长：一、年来满二十者；二、寄居当地来满两年者；三、有危害民国行为曾受徒刑之宣告者……八、行为不正乡里不齿者。从20世纪30年代初开始推行的保甲制度，近十年在全国范围内陆续建成，绝大部分省份均以《各县编查保甲户口条例》为蓝本，并根据地方实际制订了地方编制保甲之规程。
——摘编自王云骏《民国保甲制度兴起的历史考察》
材料三 1982年12月，第五届全国人大通过了修改后的《中华人民共和国宪法》，规定：“乡、民族乡、镇是我国最基层的行政区域，设立人民代表大会和人民政府。农村接居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织。”经过调整和1987年撤区并乡以后，1988年12月全国共有乡（镇）政府698万个。“社改乡”和“队改委”完成后，形成了一种新的乡村政治结构——“乡政村治”。
——摘编自张健《中国社会历史变迁中的乡村治理研究》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括清代中期乡村治理的特点。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出与清代中期相比，南京国民政府乡村治理的变化，并结合所学知识分析其原因。
(3)根据上述材料并结合所学知识，谈谈你对新时期中国乡村治理的认识。
材料一 中国古代社会是一个农耕文明的社会，但在州县以下广大的基层，公权力往往并不是直接接触民众的，二者之间还要隔着一个民间社会权威体系。这个权威体系有着相对独立的价值取向和一定意义上的地方自治，历朝历代只能利用这一基层社会内生权力结构来进行专制。这使得古代基层社会治理形成了一个独特的空间，乡土权威凭借“约定俗成”，来管理基层事务，维护社会秩序。而在历朝历代这一特色管理，都有着不同的形式。
——摘编自张德美《古代乡官的嫂变》
材料二 在以分权制为特色的德国现代国家治理体系中，乡镇自治有着重要地位，是《联邦德国基本法》中的明确要求。乡镇自治在德国的起源与发展要追溯到19世纪初的普鲁士时期。1808年，随着普鲁士《城市法》的颁布，德国正式迈入现代地方自治时代。该法旨在瓦解贵族和教会主导下的复杂权力结构，在三级（省、县、乡镇）自治基础上建立现代国家体系。然而，《城市法》赋予的市民权最初仅限于城市区域，乡村地区依然遵循以封建土地所有制为基础的村长主导下的传统管理体系。直到1831年，弗莱堡所在的德国西南部巴登地区率先颁布了《巴登乡镇法》，把乡村与城市提升到同等地位。最终，普鲁士的乡村地区于1872年获得自治权。1935年，首部德国统一的《乡镇自治法》颁布。从此，乡村地区与城市在法律上不再区别对待。
——摘编自《德国乡村社会的组织形式》
据材料回答下列问题：
(1)根据材料一并结合所学知识，分析中国古代基层治理制度形成的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析乡镇自治在德国形成的原因及影响。
(3)综合上述材料并结合所学知识，谈谈你对基层治理的认识。
材料一 宋之为治， 一本于仁厚，凡赈贫恤患之意，视前代尤为切至。诸州岁歉，必发常平、惠民诸仓粟，或平价以粜，或贷以种食，或直以赈给之，无分于主客户。 ……无可归者，或赋以闲 田，或听隶军籍，或募少壮兴修工役。老疾幼弱不能存者，听官司收养。 …… 因饥疫若厌溺死者，官为埋祭，厌溺死者加赐其家钱粟。
——摘编自《宋史》
材料二
——摘自戚启勋《大气科学》
据材料一、二及所学，提炼一个观点，谈谈你对宋代社会救济的认识。（要求：观点明确；角度全面；史论结合；逻辑清晰。）
材料一德国于1889年、英国于1908年就颁布了相关的法律确立养老保险制度，而美国的养老保险制度建立得较晚。20世纪初，美国没有像其他发达国家一样建立起一个由中央政府（即联邦政府）运行的养老保险制度，而是由地方上的州和市为劳动者提供养老保险计划。联邦政府实行的公共养老保险制度形成于大萧条时期，以国会1935年通过的《社会保障法》为标志。这部法律以养老保险、失业保障和未成年人保障为核心内容，对老年、失业、伤残、死亡和遗属提供最低限度的保障津贴，强调应当充分而有效地发挥联邦政府和州及地方政府的职能。它的颁布和实施标志着包括养老保险在内的社会保障制度在美国得到确立。
——摘编自曾益《中国养老保险基金支付缺口及应对策略》
材料二20世纪50年代，美国社会保障的统筹比例较高，而待遇标准相对较低，在社会各个利益集团的推动下，民主党和共和党的候选人都向选民做出提高社会福利的承诺，以此来拉拢选民，其结果是社会保障水平的不断攀升。60年代福利的过快增长，为70年代以后社会保障的支付危机埋下了隐患。社会保障制度被作为政治工具，是西方的政治制度造成的。
——摘编自王虎峰《养老金生产论》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出美国养老保险制度的特征。(2)根据材料二并结合所学知识，分析美国社会保障制度不断发展的背景。综合上述材料并结合所学知识，谈谈对中国社会保障制度发展的启示。
