西汉至唐前期东南三地郡（州）县分布的变迁

《太平寰宇记》一书统计出，从唐中期到宋初的二百余年间，南方地区共建新县110多，其中在江西境内有27，福建有20，安徽、湖北各有10县，浙江4县，四川、湖南各7县，江苏5县。两宋时期，就江西一省而言，宋代已达68县，比唐前期翻了一番。

       ——改编自周振鹤著《中国地方行政制度史》

材料一   《史记·夏本纪》写道：“禹为姒姓，其后分封，用国为姓，故有夏后氏、有扈氏、有男氏、斟寻氏、彤城氏、褒氏……”研究甲骨文的著名学者董作宾认为，殷墟卜辞中的侯、伯、子、男诸称谓在殷商时期皆可为诸侯的爵称，商代已经形成了较为成熟的分封制度，这与西周推行的分封制度是相同的。

材料二   作为周室屏藩的诸侯，是经过周天子的册封而后成立的。分封制度下的诸侯国是一种通过人为的途径组织起来的兼具邦国规模与周朝地方组织双重性质的共同体，不同于过去那种由古代氏族部落各自分蘖繁衍而形成的族邦组织。那些在夏商时期构成当时“天下万邦”政治格局的所谓“邦”、所谓“国”，都不是夏商王朝人为分封的结果，而是早已存立于世的地方组织。

——摘编自沈长云《论殷周之际的社会变革》

材料三   汉唐地方层级都发生过从二级向三级的转换，二级制度所面临的主要问题是中央直接管理地区过多，负担较重，于是增设州等层级，协助中央对地方的监督、管理。但增设的层级，往往容易变成实际的一级行政区，引发割据问题。

宋代的统治者发展了“虚三级”的体制，即路、州、县三级。路没有统一的行政机构和单一的行政长官，与州牧、藩镇节度使不同，路一级由帅、漕、宪、仓四司共同构成，地方事务一分为四；在州之上，不存在单一的行政区划，比如这个州的帅司、漕司、宪司是属于某一路的，而它的仓司属于另一路，这虽然容易造成管理的复杂和混乱，但是不容易导致地方长官权力过于集中；州可以不通过路直接向中央奏事。宋代地方制度的设计，体现了“防弊”与“分权”的原则，使宋代的地方政府虽是三级制，但没有造成东汉末、唐后期地方割据的情况。

——摘编自叶炜《中国古代史十四讲》

材料一 中国古代地方行政区划演变简化示意图

材料二 在阶级社会里，地方行政区划制度首先取决于统治阶级进行统治的需要，同时也要考虑疆域大小、地理环境，以及民族和国防等方面的需要。

——朱亮《中国古代地方行政区划制度的变迁》