材料一 清承明制，除将明代的南直隶、陕西和湖广各一分为二，其他12个省级政区幅员基本不动。在东北、北部和西部边疆，分设若干将军辖区和办事大臣辖区。在清代前中期，朝廷与省督抚的关系更加紧密，省制更为有机地融入国家对全国疆域的整合与地方社会的治理机制之中。清末，在内忧外患的冲击和压力下，清廷不得不整体上放松对各省督抚大员的控制，一些封疆大吏趁机掌握省级兵权和财权，呈现省区逐渐疏离中枢的趋势。随着近代边疆危机日益加深，形势逼迫清政府对省区进行划设、调整与整合，省制仍具有加强国家统一和国家领土安全的强大制度功能。
材料二 辛亥鼎易之后，各省实力派都督在清末离心潜伏的积累后乘机走上前台，分离态势日益明显。皖系、直系、奉系轮流坐庄，地方军间各霸一方，省区力量取得主导地位，央地关系倒挂。省制变革在南京国民政府时期仍未能得到解决，冯系、阎系、桂系等地方实力集团与蒋介石集团各为其利仍纷争不断，亦不得其解。大革命面临严峻危机的时刻，中国共产党在重要省区先后设立省委，是对省制的创造性运用。抗日战争结束后，随着革命战争形势快速发展，东北、华北、中南等行政区先后在解放区建立起来，各自管辖若干省级及以下行政单位。解放战争时期的区划制度，是中国共产党在局部地区执政时期的最高发展阶段，克服了近代省区位置失序的弊端，为国家的统一与发展奠定了坚实的制度支撑。
——摘编自翁有为《近代中国之变轴：军阀话语建构、省制变革与国家》等
(1)根据材料一并结合所学知识，概括清代省制建设的主要举措。(2)根据材料二并结合所学知识，简述民国时期省制的演化历程。
(3)根据材料并结合所学知识，简析上述省制变革的积极作用。
| A．开展大生产运动，实行减租减息政策 | B．建立国共合作为特征的革命统一战线 |
| C．置行政区，设军政委员会或人民政府 | D．进行创建人民革命政权的探索与尝试 |
材料雍正四年（1726年），朝廷要求各省在一年内推行保甲法，拣选宗族中的人士为族正；次年又制定了恶人为尊长族长致死免抵之例。乾隆二年（1737年）“免抵”之例被删除，转而推行族正制。道光时期，相关律例仍赋予族长、绅士以“捆送”族人的权力。金田起义后，清政府要求乡绅办团练，形成“族团”。晚清特别是民国时期，中央政府一度试图设立乡政府、重建保甲制。有学者认为，到清末，由于宗族社会的经济、政治和法律之基础皆出现了“崩溃”，“（宗族的）职能已名存实亡而呈摇动不安之象”。
——捕编自肖唐镖《从正式治理者到非正式治理者——宗族在乡村治理中的角色变迁》
(1)根据材料，概括与清中期相比，近代中国基层治理方略的变化，并指出这一变化所反映的本质问题。
(2)根据材料并结合所学知识，补充一条近代史上中国共产党为解决上述问题所采取的措施，并说明理由。
材料一 大革命失败后，中国共产党及时吸取教训，以毛泽东为代表的中国共产党人从中国实际出发，适时地把革命重点由城市转向农村，相继开辟了井冈山、湘鄂赣、闽浙赣、鄂豫皖等农村革命根据地。在领导各根据地苏维埃政权建设的过程中，工作人员的合理任用日益成为一个关系苏维埃政权稳固的关键问题。早期的《苏维埃组织法》就对区、乡苏维埃执行委员会的主席、委员的产生作了明确规定，其中一个重要特点就是突出民意，扩大工作人员的群众基础。但由于当时的战争环境，很多措施并没有得到实施。1931年10月，第三次反“围剿”斗争胜利以后，根据地度过了一年多相对稳定的和平时期，党领导苏维埃开展了大规模的政权建设，在借鉴苏联经验的基础上，结合苏区实际斗争的需要，在1931年11月成立了苏维埃临时中央政府，为苏区工作人员的任用提供了强固的政权载体。随后，中央执委会相继发布了《地方苏维埃政府的暂行组织条例》《中华苏维埃共和国的选举细则》等法律文件，使苏区政府的人员任用真正进入一个制度化、程序化阶段。
——摘编自步海洋、朱小理《论苏区干部任用制度的特点及其启示》
材料二 1721年，英国议会首次对行政高官进行质询。1783年，下院议长宣布，任何议员都有权向大臣或官员提出问题，被质询者可以答复，也可以拒绝答复。1835年，质询首次出现在英国议会下院的议事程序单上，并公布于众，被质询者必须在规定时间内做出答复。从此，质询成为英国议会对内阁进行监督和问责的一项固定制度。进入20世纪后，质询时间固定为星期一到星期四每天下午1个小时。对于普通质询，被质询人可在7天内答复；对于紧急质询，被质询人必须在3天内答复。70年代后，下院设立了与政府工作相对应的多个专门委员会，各委员会可以分别就政府的内政和外交问题向有关政府官员提出质询，发现政府工作中的问题，督促有关部门加以改善。
——埃弗尔·詹宁斯《英国议会》
材料三 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决挥卫和执行党的路线、方针、政策。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人送的推荐权。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是中国共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
(1)根据材料一并结合所学知识，简析20世纪30年代初期苏区干部任用制度建立的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括英国议会质询制度的发展变化及实质。
(3)综合上述材料并结合所学知识，分析现代中国公务员制度的独特性。
| A．解放战争的胜利是因为农民的支援 |
| B．土地改革使全国农民在政治上翻了身 |
| C．各解放区建立了人民代表大会制度 |
| D．中共根据形势变化进行基层政权建设 |
| 开始时间 | 代议机关名称 |
| 1934年 | 中华苏维埃共和国陕甘边区苏维埃代表大会 |
| 1936年3月 | 中华苏维埃共和国陕北省苏维埃代表大会 |
| 1937年5月 | 中华民国陕甘宁边区议会 |
| 1938年11月 | 中华民国陕甘宁边区参议会 |
| 1945年10月 | 陕甘宁边区下辖县（乡）将参议会改为人民代表大会 |
| A．抗日民族统一战线的建立 | B．中国共产党对社会性质的认识 |
| C．国共两党阶级斗争的推动 | D．国内社会主要矛盾的发展变化 |
