| A．文官选拔的公平机制不复存在 | B．文官政治中立原则受到冲击 |
| C．英美政党的政治运行出现混乱 | D．文官群体政治权力不断膨胀 |
| A．主张推翻资本主义制度 | B．指出了资本主义公务员制度的实质 |
| C．意在揭露文官制的弊端 | D．全面否定西方的文官制度 |
| 项目 | 英国文官制度（机械性·文书助理级考试） | 中国科举制（乡试） |
| 考试内容 | 必考：英语、数学、普通知识。任选一门：经济、地理、历史、德文、法文 | 四书文三篇，五言八韵诗一首；经文五篇；策问五道，并问经史时务、政治 |
| A．海洋文明与农耕文明的差异 | B．工业文明与农业文明的差异 |
| C．中国向西方学习从器物到制度的升华 | D．英国选官制度是对科举制的借鉴发展 |
| A．体现了政治中立的原则 | B．适应了实际管理需要 |
| C．丰富了大学课程的内容 | D．推动了科学技术发展 |
材料一 19世纪70年代至20世纪初期，资本主义社会从自由竞争的经济走向垄断的阶段，加之生产技术的进一步发展，生产力得到了飞速发展。生产力的发展，要求政府在一定程度上对自由竞争的经济进行干预、协调及必要的控制。新兴产业部门的兴起，就要求不断建立与此相关的行政管理部门。城乡及人口结构的变化，使得对于社会公共事务的管理工作提到日常工作程序中来。面对当时的要求，旧有的行政管理体制是不能适应的，文官制度开始确立和发展起来。
——摘编自杨明《论现代西方文官制度建立的历史作用》
材料二 文官制度的建立和发展，对西方资本主义国家的政治与经济都起了积极的作用。尽管西方国家一战后党派斗争非常激烈，政府更迭十分频繁，但因文官不介入政党纷争，政治上保持中立，政党斗争的结局也就对文官没有什么影响，文官不与政府共进退。文官也不用担心政治风云变幻对自己地位产生威胁，有利于他们钻研业务，增强事业心。加上西方不少国家在战后纳入“劳动契约关系”，规定劳资之间的纠纷通过谈判解决，资方、国家向工人实行“让步政策”，给予他们较高福利和保障其就业等，这些都对西方资本主义国家的经济繁荣、政局稳定起了很大作用。
——摘编自李业盛《从西方文官制度看建立有我国特色的公务员制度》
(1)根据材料一，指出影响西方文官制度建立的主要因素。(2)根据材料一、二并结合所学知识，简析西方文官制度建立的积极作用。
材料一 （唐太宗）见新进士缀行而出，喜曰：“天下英雄入吾毂中矣！”
——（五代）王定保《唐·摭言》
材料二 （北宋）国初取进士，循唐故事，每岁多不过三十人。太宗初即位，天下已定有意于修文，特取一百九十人，自唐以来未之有也。
——（元）马端临《文献通考·选举考三·举士》
材料三 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
——摘自《选择性必修一》
材料四 在我们西方所有政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国，归功于中国的科举制度。
——（美）艾伦·坎贝尔
材料五 汉承秦制，“秋冬岁尽，各计县户口垦田，钱谷出入，盗贼多少，上其计簿”，御史大夫检查计簿所载数据的真伪，丞相府则据实以行奖惩，绩优者升迁。为了防止官吏弄虚作假，汉朝颁布了《上计律》、《功令》、《考功法》，其中规定了“上财物之计簿而欺谩不实”的行为为欺谩之罪，要承担刑事责任。对不求有功，但求无过的庸吏，也要免职。唐代形成了一系列关于考课的具体法规，明确规定考核标准，即“四善二十七最”。“四善”是指德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈，“二十七最”是针对各个职位的具体工作而规定的具体要求，偏重在职才能的考察。各部门长官在对其下属进行初考后，考核结果要“悬于本司、本州之门三日”。
——摘编自刘守芬等《对中国古代廉政法律制度的历史考察》
(1)按照要求，完成表格。| 时间 | 先秦时期 | 汉朝 | 魏晋南北朝 | 隋唐至明清 |
| 制度 | 世官制 | B | 九品中正制 | D |
| 标准 | A | 德才 | C | E |
(3)结合所学，分析出现材料二状况的原因。
(4)依据材料，归纳西方文官制度的特点。
(5)结合材料和所学知识，谈谈你对中外官员的选拔与管理的看法。
| A．推动了文官的政治化趋向 | B．旨在保证政治运行的稳定性 |
| C．破坏了资产阶级政党政治 | D．迎合了国家干预经济的需要 |
材料一 19世纪40年代，英国完成了工业革命，代表工商业资产阶级利益的自由派的经济实力大大增加。“他们要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能地提高效率，削减不必要的行政开支。”当时英国文官体制不仅存在种种弊端，而且继续膨胀。1830年，边沁发表了题为《用最小的费用发挥官吏的最大能力》的论文集，在抨击政府管理低效、腐败的基础上提出用考试任用的方法录用职员；并在《宪法典》一文中，对官吏的任用、薪俸都作了详细论证。全面整顿、改革文官制度已势在必行。
——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》
材料二 19世纪50年代起，英国正式拉开了革新吏制的帷幕；19世纪70年代，英国文官制度最终形成。
| 时间 | 标志性事件 |
| 1853年 | 《关于建立英国常任文官制度的报告》提出四项原则：（一）建立公开的、竞争性的考试制度，择优录用文官；（二）根据不同的教育程度，把文官分为高级和低级两大类；（三）对各部的文官实行统一管理，各部文官可以互相转调；（四）严加考核文官平时的工作，根据他们的工作成绩和勤奋程度加以擢升 |
| 1855年 | 内阁颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜 |
| 1870年 | 内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令，一切文官的任命都必须根据文官委员会的规定，通过公开竞争考试方能录用 |
——据顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》整理
材料三 1.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
2.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年1月）
(1)根据材料一并结合所学知识，分析英国建立近代文官制度的原因。
(2)根据材料二、三并结合所学知识，概括西方文官制度的特点。
(3)根据材料一、二、三并结合所学知识，指出近代英国文官制度确立的影响。
材料一 唐朝主管考课的最高机构是吏部考功司，“掌内外文武官吏之考课”，由考功郎中判京官考，员外郎判外官考。京师诸司及地方官府的考簿皆汇总于考功司，由其司人员分类整理登录，进行初步审核，并分别评出考课等级。考课等级共分九等，即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下，每个等级都有相应的考课标准和奖惩办法，按标准定等级，按等级定奖惩……获得中上以上等级者，每进一等，加禄一季；获得中中者，保持本禄不变；中下以下等，每退一等，减禄一季。五品以下官员，四年之内，皆获中中者，可以晋升一阶。四考中获一中上考，则可再晋升一阶；四考中获一上下考，则再晋升二阶。
——摘编自杜文玉《唐代如何通过考课制度改善吏治》
材料二 英国文官绩效考核结果一般与加薪相联系。另外，英国一直实行功绩晋升制，考核结果不是升职的充要条件，仅可以作为升职的参考条件。不过，晋升考试是公务员升职必须要走的流程，通过晋升考试和考核结果两个方面对公务员进行评价，择优晋升。（考核后）被评为较低档次的公务员不参加本单位的简单培训，而是送去专门学习；被评为较高档次的文官可以自由选择去文官学院深造，并且有机会获得一定的学位。
——摘编自齐舒瑜《英国文官考核制度及其对中国的启示》
(1)根据材料一，概括唐朝考课制度的特点，并结合所学知识说明其意义。(2)根据材料一、二，指出在对待官员（文官）考核结果方面，英国与唐代的不同做法。
①公开考试，择优录用 ②事务官随内阁共进退
③职务常任，论功晋升 ④实行政治与管理合一
| A．①③ | B．①④ | C．②③ | D．②④ |
