材料一 汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”。国家要求各县在每一年的仲秋，都要进行“案比”，更造户籍，县衙将各户户籍造册上报郡国，郡国汇总又上报朝廷。“编户齐民”最重要的义务是向国家提供赋税与徭役。人户要迁移户籍，须经“乡啬夫”批准。脱籍流亡是触犯法律的，户籍遗失要被罚为官家奴仆。赋税与徭役的征收及社会控制的实现，都必须通过发达的户籍制度来支持。
材料二 唐代申报户籍信息的时候，还必须接受一道叫做“团貌”的程序，即居民登记户籍时，验查户籍上所有人的年貌，以防止有人虚报年龄或假冒残疾来逃避赋役，因此，户籍档案通常记录了人户的体貌特征，如肤色、身高、面部有何特点。户籍登记，每三年举行一次。国家要按照户籍上的丁口向每个家庭授田，商人的授田数量是平民的一半。获得了国家授田的百姓，需要为国家纳税和服役。农民也因此被束缚在土地上，无法自由迁徙。唐代户籍包括“编户”与“非编户”两个不平等的阶级，编户为良民（自由民），非编户为贱民（非自由民）。贱民主要包括给官府服役的官贱民和依附于门阀世族的私贱民。
——以上材料均摘编自吴钩《户口簿上的中国史》
(1)根据材料一、二，概括汉代和唐代户籍制度的相同之处，并指出唐代户籍制度相比汉代发生的变化。(2)根据材料一、二并结合所学知识，简评汉唐户籍制度。
材料一 在国家系统和乡族势力之间发挥重要作用的，是中国社会所特有的“乡绅”阶层。国家利用察举、荐举、科举、捐纳等社会流动渠道，把地方上的精英分子和有钱有势之人吸收到政权体系之中，授予官职、功名和各种荣誉，允许他们享有优免特权和一定的司法豁免权，“乡绅”阶层逐渐产生。同时，高度集权的中央政权实际上无法完成其名义上承担的各种社会责任，其对基层社会的控制只能由一个双重身份的社会阶层来完成，而基层社会也期待着有这样一个阶层代表它与高高在上的国家政权打交道。因此，“乡绅”阶层得以在中国传统社会长期存在。
——摘编自傅衣凌《中国传统社会：多元的结构》
材料二 明清之际，时局动荡，大量士人回归乡土，试图通过“恢复乡间古礼与重建宗族借此延续文化血脉”，这种“重建基层社会组织的意图和尝试”与清初帝王们的乡村社会重建计划不谋而合。清王朝重视发挥以士绅为代表的地方精英在乡村治理中的作用，在“天高皇帝远”的广大乡村，士绅阶层以维护和弘扬儒家思想信仰及价值观念为己任，并通过自己的言行给予广大民众以正确的引导和规范。另外，士绅还积极参与到地方社会的各类公共事务，在乡村治安、司法、赋役、祭祀等领域士绅似乎从未缺席，因此国家有赖于士绅加强对乡村的控制，而乡村则更希望士绅能够为乡村争取更多的利益。
——摘编自王洪兵《清代乡村治理多元协同模式的建构及其得失》
(1)根据材料一，分析传统社会“乡绅”阶层兴起并长期存在的原因。(2)根据材料二并结合所学知识，概括清代士绅乡村治理的特点及其作用。
材料 明朝中叶，咸阳县城隍庙的碑记记载：“吏奉朝命为郡县者，其始至，若旦日视事，则于今夕斋戒宿庙，鸡鸣起祀神，誓言不殃民。殃民者，神其殃我，无悔！”
雍正七年，两江总督李卫“奉行顺庄法，将丁口蜡茶匠班蜡茶时价、药材时价等摊派田地，尽除繁苛琐屑之条法……碑禁俱行各府，转发所属各州县，照式刊碑，竖立县官堂侧并城隍庙内”。
清代官员汪祖辉曾借助城隍庙进行审理案件。在城隍庙里犯罪嫌疑人“四体战栗，色甚惧”，“遂将听从父命击开禄至死颠未——吐实”。
——摘编自朱翠林《明清城隍庙与地方治理实例分析》
根据材料，概括城隍庙在基层治理体系中的职能并分析其作用。
材料一 西汉初年，农村人口以自耕小农为主，基于这种情况，控制与保护小农是地方政府的基本职能。户籍制与乡里制是当时国家控制小农的主要形式。通过这种形式，把分散的小农纳入帝国官僚体系，负担国家的赋税、徭役和兵役。国家同时采取各种保护性措施，防止小农分化和农民流散逃亡，如假民公田、赋民公田、赈灾、防灾，加强水利建设等。而对土地兼并尽管从晁错到董仲舒都大声疾呼，从汉武帝到王莽都力图解决这个问题，但土地兼并仍势不可挡地向前发展。东汉初年度田失败以后，国家就放弃了这个方面的努力。
——摘编自吴宗国主编《中国古代官僚政治制度研究》
材料二 唐朝土地兼并加速发展，自耕农比重逐步下降，佃客比重上升。随着这种比重的变化，地方政府的基本职能转变为对农民进行控制和协调。
政府职能的一个重要方面已经成为协调自耕农、佃客、地主、国家几个方面的关系。至于原来主要由政府直接负责亲自办理的赈灾、水利和修路等社会事务，往往是由政府出面号召而由民间操办。有些是官督民办，有些则径直由地方或宗族操办。地方政府成为纯粹的政务机关，解决民事、刑事纠纷成为重要的内容。
——摘编自吴宗国主编《中国古代官僚政治制度研究》
(1)根据材料一结合所学知识，分析汉朝地方政府履行基本职能的成效。(2)根据材料一、二、阐述汉唐时期地方政府基本职能的变化，概括其共同点。
材料 秦朝按户口多少，将县分为上、下二等。降及魏晋，调整为上、中、下三等。其后历代因循，时有变化。及至明朝，改以钱粮多寡，将府、州、县划分为上、中、下三等。
清雍正年间创设了新的政区等级划分“冲繁疲难”制度，“地当孔道曰冲，政务纷纭曰繁，赋多逋欠曰疲，民刁俗悍、命盗案多曰难”，即将交通、政务、赋税和治安四要素综合考虑，来确定州县等第。与这套政区分等制度相匹配，清朝另有一套最要、要、中、简缺等四缺分的选官任官制度，并将四等第与四缺分相联系，最终在乾隆年间形成了“冲繁疲难”四字与“最要、要、中、简缺”四缺分之间的对应关系，即兼四字者为最要缺、兼三字者为要缺、兼两字者为中缺，一字或无字者为简缺，其中最要缺和要缺由督抚来题调，往往又合称“繁缺”，而中缺、简缺则由吏部铨选，往往又合称“简缺”。
——摘编自胡恒《清代政区分等与官僚资源调配的量化分析》等
(1)根据材料，指出由秦至清地方政区分等的依据，并结合所学知识说明其原因。
(2)根据材料并结合所学知识，简析清朝“冲繁疲难”制度的历史作用。
材料一 家族制度以修宗谱、建宗祠、置族田、立族长；订族规为特征，体现封建族权的家族（宗族）制度，完全适应了封建统治的需要。无论历经王朝更迭，还是遭遇异族入侵，家族制度千百年来一以贯之地存在并发挥作用，成为古代至近代中国社会的基本组织形式。宗族意识、宗法思想深深植根于人们的头脑之中，并以成规的形式得以延续。直至今天，家族思想观念仍深刻地影响着中国人的价值取向和行为方式，渗透到当代中国经济、政治、文化、社会等诸多层面。
材料二 进入近代社会之后，家族制度屡受政治和思想文化运动冲击，与家族有关的礼仪规范逐渐消逝。但家族制度所承载的伦理、意识形态和精神观念，并没有因为支撑它的社会体制变革而彻底消亡。在当今社会，家族制度对社会稳定的影响、对于传统文化传承的积极作用不容否定，但其对社会和个人发展的制约也日益凸显。现代化的发展对政治和社会管理体制提出了更高要求，也从多方面挑战着传统的家族观念，年轻人对家、家族的理解与老一辈有了很大区别，在新旧传承、对峙和冲突中，更新着社会对家的理解以及旧有的家族制度。
——以上材料摘编自人民论坛《中国家族制度探析》
(1)根据材料一并结合所学，分析家族制度的影响。
(2)根据材料二并结合所学，指出近代以来家族制度发生变化的原因。
材料一唐初，政府规定：“民男二十、女十五以上无夫家者，州县以礼聘娶；贫不能自行者，乡里富人及亲戚资送之；鰥夫六十、寡妇五十、妇人有子若守节者勿强。”这一规定，从长远来看有助于富户对当地乡村的掌控，但也有利于乡村基层的稳定。到了玄宗时期，随着富户阶层兴起，政府也逐渐尝试给富户摊派事务，并且兵役也多由富户承担：“请于江淮转运租米，取州县义仓粟，转市轻货，差富户押船。若迟留损坏，皆征船户。”税、役都由富户负责，看似加大了富户的压力，但另一方面也将权力交到了富户的手中。
——摘编自谷更有《唐宋时期的乡村控制与基层社会》
材料二“安史之乱”爆发后，唐代财政彻底陷入瘫痪状态。面对困境，政府开始了全新的财税政策即两税制，有效改变了赋役不公的状况，大大减轻了贫农的负担，保证了乡村社会的稳定。此后唐代统治者亦多次下令，重申两税制：“天下除两税外，不得妄有科配，其擅加杂榷率，一切宜停，令御史台严加察访者，”通过禁止人口买卖、叫停苛捐杂税、打击宗教势力等手段，政府有效地维护了乡村基层的秩序。而在两税制的背景下，富户成了赋税的主要承担者，这既解决了乡官制下里正没有足够能力收取赋税的缺陷，也有效保证了贫农的基本生存，故而富户阶层最终成了政府在乡村的代理人。至此，富户轮差的户役制兴起，唐代乡村治理模式转型基本完成。
——摘编自胡瑜锴《基层社会治理的历史经验：唐代乡村治理转型初探》
(1)根据材料一并结合所学知识，归纳唐代乡村治理的特点。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出唐中期乡村治理的新举措，并简析其影响。
材料一 2002年，在湘西龙山里耶镇，考古学家发现了数万枚行政文书竹简（里耶秦简）。表3选自专家解读出的部分简牍内容。
| 简牍1 | 当地深山里发现一种并非丰产的植物“枝枸”，秦吏仍认真描述了它的性状、位置、产果情况，录入官方档案。 |
| 简牍2 | 记录12名成卒，在老家欠了官府的罚金从数百钱到上万钱不等，官府连续发函到他们屯戌的地方，在长达3年的不懈追讨，终因太穷而无法偿还。 |
| 简牍3 | 迁陵居民交纳蚕茧以充当户赋，“卅四年……当出户赋者志：见户廿八户，当出茧十斤八两”。 |
——摘编自《里耶秦简：“复活”秦历史》等
材料二 居延汉简显示，在西域屯田的小吏，按照要求必须“能书会计、治官民、颇知律令”。文吏还要专门读史书，写文件，练礼仪。汉代郡守设学，县官设校，配备经师，教授春秋，慢慢将不同地区的基层人民整合起来，聚合成一个大文化共同体。
——摘编自潘岳《秦汉与罗马》
(1)根据材料一，概括秦朝地方官吏的职责。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出汉代地方治理的特点并简析其意义。
材料一 专制时代，统治者只要有能力，便无时无刻不在扩张对基层的控制权力；即使基层社会没有官派组织，也有各类代理人在执行皇权意志。中国自先秦就开始了编户入“里”，“里”的范围与功能与今天的社区相近，“里治”可被视为古代的社区治理样本。“里治”经历了“里长官任制、里长职役制和里治官僚化”三个阶段，越到后期，中央集权越得到加强。乡里制度、户籍制度与赋税制度是皇权下县的三条铁链，构成古代“家国政治”的制度基础，古代社区治理呈现出“皇权控里、绅权辅里、民治于里”的结构。受经济结构基础所限，国家权力的扩张限定在“政治性”一侧，剩余的社会治理往往处于“自发秩序”而非“自治秩序”。
——摘编自吴晓林等《皇权如何下县：中国社区治理的“古代样本”》
材料二 土地革命时期，中国共产党立足乡村基层社会，开辟了红色政权革命道路，创建了中华苏维埃共和国临时中央政府，在局部执政中进行了治国理政的重要探索。在敌人统治力量薄弱的基层社会，中国共产党找到了革命生长的空间，通过加强地方党组织和新型革命军队建设有效嵌入基层社会动员群众，通过创建和领导苏维埃政权，把动员群众和改造社会统一起来，重构了以基层政权为核心、群团组织和群众武装构成的新的组织体系，开创了以群众有组织的政治参与为主要特征的基层社会运行机制。中国共产党在苏区的执政是通过基层社会改造来开展并实现的。中国共产党领导下苏区政权组织体系和新的社会运行机制的创建，也是基层社会改造的重要成果。
——摘编自刘一博《改造基层：中国共产党苏区执政的路径与成就》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代基层治理的主要特征及其影响。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出中国共产党在土地革命时期改造基层的路径，并说明取得成就的原因。
(3)根据材料一、二并结合所学知识，谈谈你对中国古代与近代基层治理的认识。
材料一 秦汉以后的思想家们认为国家有效治理的标志是王朝的长治久安。西汉的贾谊认为，求天下之安“莫如众建诸侯而少其力”，这一强干弱枝的思想为历代王朝处理中央与地方关系提供了基本原则。多数思想家认为国家统一的基础在于合理的社会治理结构。贾谊指出，统治者应“建久安之势”，稳定社会秩序。中国传统治理观念也体现出对富强的追求。历代的政论家主张富强之策应先注重边境安全。唐朝陆贽指出，“虽有石城十仞，汤池百步，无粟不能守也”，强调粟米对国家治理的重要。中国传统治理思想中蕴含的另一个主题是国家如何对待民众。儒家主张以仁义德教治国，国家之于民众，应该“明礼义以一之，至忠信以爱之，尚贤使能以次之，爵服庆赏以申重之。”统治者不应把聚集财利当作治理的目的，以免伤害民众和农业生产。
——摘编自孙晓春《中国传统治理观念与社会治理实践》
材料二 新中国成立初期，开展剿匪斗争和镇压反革命运动，取缔赌场妓院。1950年颁布《中华人民共和国婚姻法》，废除封建婚姻制度，实行男女平等和婚姻自由；在抗美援朝运动中拥军优属，表彰各级模范，形成示范效应，建立起新社会的道德风尚，集体主义和爱国主义成为新社会的主流价值观。颁布了《中华人民共和国土地改革法》，划分了地主、富农、中农、贫农等阶级成分，到社会主义改造的完成，我国形成了新的社会阶级结构。针对劳动力市场供求的矛盾，政府将计划经济的思路引入劳动力资源配置，对失业人员和困难群众予以帮扶救济。在城市设立街道办事处和居民委员会，把城市居民纳入到各类单位之中。通过农业合作化运动将农民纳入到农村的集体组织管理体系之中。
——摘编自王建军《新中国成立初期社会治理的探索与实践》
材料三 1978--1997年间，中国社会的人口流动加快，城市化进程加速，社会结构发生巨大的变化。政府逐步放松对经济社会的管控，从社会管理走向社会治理。1982年修订的《中华人民共和国宪法》，对国家治理结构和主要原则作出了新的规定，改变农村“政社合一”体制，建立与家庭联产承包责任制相适应的农村社会管理体制。改革劳动人事制度，放松城市“单位制”“街居制”以及街道、户籍管理，推进各级政府、国有企业和城市的管理权限改革，改变对人口流动限制过死，限制条件过多的局面，推动人口在城乡之间、农村之间、城市之间以及企业之间、行业之间的社会流动。从1982年实行国家第六个五年计划起，专门增加了社会发展的内容，中共十三大制定国家发展“三步走”战略中，在确定每一步经济发展目标的同时也相应确定了国家的社会发展目标。这些表明，伴随改革开放大潮兴起的社会治理变革巨轮开始启动前行，中国特色社会主义制度的优势日益彰显，推动了中国国家治理体系和治理能力的现代化。
——摘编自钟宁、沈锐《改革开放以来中国社会治理体制变迁的历程》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代政治思想家关于国家治理的基本思想。(2)根据材料二并结合所学知识，归纳新中国成立初期强化社会管理对我国经济和社会发展的重要意义。
(3)根据材料三并结合所学知识，说明1978年至1997年中国政府是如何推动国家治理体系和治理能力现代化的？综合上述材料归纳当代中国社会治理的主要特点。
