27. 阅读材料,回答问题。
材料一 政客们急于分得一杯羹,他们大批涌进了华盛顿。这种现象也没什么新奇,因为共和国建立以后,大多数总统都把政府职位留给自己党派的人。然而,距上次的政治变动,已经有很长时间了。另外,上一届总统亚当斯上台以后,也没有对官员进行大的调整,没有因政治原因免除或任命哪个官员。这样就显得杰克逊的政策具有革命性。他的人事变动也不是完全不合理,因为许多政府工作人员现已年老体弱,还有一些人贪污腐败。许多官员的账户出现赤字。一部分人还成为酒鬼,整日酗酒。杰克逊决定根除这些败类。
——摘自(美)马克・C・卡思斯约输・A・加勒迪《美国通史》
材料二 美国南北战争结束后,联邦政府机构成员无能、食污、病败目益增刷,政党分制引起国内普遍不满,1881年加菲尔德总统被一求官未遂者暗杀更引起朝野震惊,文官制度改革遂成为紧迫问题。1883年1月16日美国国会通过了文官制度法,主要内容有:通过公开考试择优录用文官文官考核和工资以实绩为依据,公布待补文官职位缺额;经考试录用的文官实行常任制,由法律保障其职位,不得任意撤换;受到惩罚的文官,有权提出中诉等;文官不得提供政治捐款。
——选自石庆环《美国联邦政府治理腐败研究:从1883年く彭德尔顿法>的视角观察》
(1)根据材料一并结合所学,指出“这种现象”的实质及其危害。
(2)根据材料二,指出美国文官制度法出台的背景。结合所学,指出美国文官制度法通过的意义及其主要特点。