朝代 | 地方行政区划 |
秦朝 | 郡一县 |
汉朝 | 州一郡(国)一县 |
唐朝 | 道一州一县 |
宋朝 | 道(路)一府、州、军、监一县 |
元朝 | 行省一路、府一州一县 |
明朝 | 省一府一州一县 |
清朝 | 省一府、直隶州一县、散州 |
A.一级行政单位变化较小 | B.州的行政地位不断提升 |
C.划界原则依据山川形便 | D.县的行政地位十分稳定 |
藩镇类型 | 数量(个) | 官员任免 | 赋税供纳 | 兵额与功能 |
河朔型 | 7 | 藩镇自擅 | 不上供 | 拥重兵以自立 |
中原型 | 8 | 朝廷任命 | 少上供 | 驻重兵防骄藩 |
边疆型 | 17 | 朝廷任命 | 少上供 | 驻重兵守边疆 |
东南型 | 9 | 朝廷任命 | 上供 | 驻兵少防盗贼 |
A.控制了朝廷财政收入 | B.彼此之间攻伐不已 |
C.注重维护中央的权威 | D.延续了唐朝的统治 |
史料一 周文武所封子弟同姓甚众,然后属疏远,相攻击如仇雠,诸侯更相诛伐,周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统,皆为郡县,诸子功臣以公赋税重赏赐之,甚足易制。天下无异意,则安宁之术也。
——《史记·秦始皇本纪》
史料二 建隆四年(963年),诏知府公事并须长吏、通判签议连书,方许行下。……(通判)职掌倅贰郡政,凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事,可否裁决,与守臣通签书施行。
——《宋史》
史料三 元代疆域辽阔,民族众多……行省在忽必烈时期能处置钱粮、户口、屯种、漕运等事务……成宗即位后,更是颁给行省长官虎符,使其统领本省军队,但各行省的重大民政事务必须呈报中书省,军政要务则需呈报枢密院(职掌军权的中央机构)。没有中书省、枢密院转发的诏旨,行省官员既不能更改赋税,也不能调动军队。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
(1)史料一中的“安宁之术”是指哪一制度?据史料一并结合所学知识分析推行这一制度的原因。
(2)史料二反映出宋朝加强中央集权的什么特点?
(3)根据史料三,指出元代行省与中央的关系,并说明行省制度的积极影响。
史料一 (汉)武帝重用内朝尚书,夺宰相权。下逮(南朝时)宋、齐,尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最高机关,依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相,而非帝王之私属。古代的宰相权,现在是析而为三。
——摘编自钱穆《国史大纲》
史料二 废丞相、罢中书省,是明初政治体制的一个重大变革……经过以上创制,明朝的国家体制形成了以下格局:“今我朝罢丞相,设五府、六部、都察院、大理寺、通政司,分理天下庶务,彼此颉颃,不敢相压,事皆朝廷总之。”这里的朝廷就是皇帝,不同于宋朝皇帝加宰执等于朝廷的政治概念。
——摘编自朱汉国《历史学习精要》
(1)根据史料一,指出汉代、魏晋、唐朝中枢机构的演变,并结合所学知识说明历代封建王朝不断调控中枢权力的基本策略。
(2)根据史料二,指出明朝政治制度的创新,并阐述这一创新与社会转型之间的内在关联。
(1)中央行政制度
①汉朝
汉初 | 汉承秦制,中央行政制度仍为 |
汉武帝时 | 为了加强集权,设立 |
西汉晚期 | 中朝尚书的权力逐渐增大 |
东汉 |
名称 | 职能 |
三省 | a. b.三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相,分掌宰相职权,在 |
六部 | 吏、户、礼、兵、刑、工六部,分工处理各项具体政务 |
④元朝:实行
⑤明朝:明太祖废除中书省和宰相。设立内阁,内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
⑥清朝:雍正帝设立
(2)地方行政体制
朝代 | 制度 |
西汉 | 郡国并行制度。郡设其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政;汉初地方行政制度中还包括 |
东汉 | 东汉晚期形成州、郡、县三级制 |
魏晋 南北朝 | |
隋朝 | 以州统县,实行州、县二级制 |
唐朝 | 根据山川形势设道作为中央派出的 |
宋朝 | 形成路、州(府)、县三级制 |
元朝 | 实行 |
明 | 明初废行中书省,由布政使司、 |
清 | 省、府、县三级制;巡抚成了一省长官,又设总督掌管一省或数省军政大权 |
材料一 除了军事与经济资源的互为挹注,这些封君与周王室之间,也依仗宗族纽带,用祖先崇拜的繁缛礼节,以朝贡、觐见、馈赠、通婚、封赏……不断加强亲戚之间的关系……亲缘网络的伦理要求,是敦睦亲戚的孝道。于是,周人统治的机制,取得了道德的意义。
——许倬云《万古江河:中国历史文化的转折与开展》
材料二 行省实行群官负责和圆署会议制,行省官员通常由左丞相、平章、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。……无论行政、财政、军事、司法诸事权,朝廷总是在直接掌握某些基本权力(如主要军队、官吏任用等)的同时,把相当一部分权力分寄于行省,然后借行省集权于中央。显而易见,元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。
——李治安《元代行省制的特点与历史作用》
(1)根据材料一并结合所学知识,指出“周人统治的机制”是什么?概括这种机制在当时的积极作用。
(2)提取材料二信息,简要论证“元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态”这一观点。
【知识归纳】地方行政体制的发展
朝代 | 制度(措施) | 层级 |
秦朝 | 实行郡县制 | 郡、县两级 |
西汉 | 汉承秦制,实行郡县制;前期设有封国,郡国并行制; 汉武帝划分州,为中央派出的监察机构 | 郡、县两级 |
东汉晚期 | 州成为一级行政机构 | 州、郡、县三级 |
隋朝 | 精简地方机构 | 州、县两级 |
唐朝 | 设道,作为中央派出的监察机构;安史之乱后,道成为一级行政实体;设置节度使 | 道、州、县三级 |
宋朝 | 改道为路,府成为一级行政区划 | 路、府、县三级 |
元朝 | 实行行省制(设立行中书省) | 省、路、府、州、县多级 |
明朝 | 明太祖废除行省,设立三司;后又派出巡抚、巡按 | 省、府、县三级 |
清朝 | 清承明制,巡抚成为省级长官;又设总督掌管数省 | 省、府、县三级 |
中国古代地方行政制度演变的特点和规律性认识
1.特点:
(1)在演变过程中,中央强化对地方的领导、监督与制约,地方则要求一定的独立自主权,中央与地方矛盾始终存在。
(2)中央通过对地方的多层次管理,在分权基础上加强对地方管理者的任免、考核,地方权力逐渐被分割、削弱,集权于中央。
(3)中央派出机构演变为正式的地方行政机构,比如刺史、州、行中书省、巡抚等都体现出中央对地方的控制加强。
(4)地方行政制度自身的不断完善和发展,尤其是对于基层管理的地方化。
2.规律性认识:
(1)中央集权是推动地方行政层级变化的主因。王朝建立初期,一般都要强化中央对地方的控制,对地方机构进行改革;王朝后期中央集权遭到破坏,中央对地方控制减弱。
(2)分权是地方行政机构改革的基本方法,但容易导致行政效率低下。因此中央派出机构往往承担事权统一的角色,最终固化为正式行政机构。
(3)沿袭变革是中国历代地方行政层级变迁的主线。中国历代地方行政层级变迁的一条主线是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进,沿袭为主,变革为辅。
(4)“下稳上动”是中国历代地方行政层级结构变化的特征。纵观中国两千多年的封建史,县作为地方行政层级的基层区划是相对稳定的,而县之上的州、府、省则变化很大。
(1)两汉
①西汉:郡国并行制度
郡县 | 郡设 |
郡下设县,县设令或长,其下有县丞、县尉及分曹属吏 | |
封国 | 汉初地方行政制度中还包括王国和 |
(2)魏晋南北朝:州、郡、县三级制。
(3)隋朝:废郡,以州统县,实行州、县二级制。
(4)唐朝
①唐朝根据山川形势把全国划分为10道,后增至15道,作为中央派出的
②唐中期以后,在一些战略重地设节度使统兵征战,形成
(5)宋朝:宋朝分为州(府、军、监)和县二级,后又改道为路,从而形成路、州(府)、县三级制。
(6)元朝:实行“
(7)明清:省、府、县三级制
①明初废行中书省,原行中书省的权力由布政使司、
②朝廷向各省派出巡抚、巡按,逐渐总揽一省之权。
③清承明制,巡抚成了一省长官,又设总督掌管一省或数省军政大权。
(1)汉朝
①汉初:汉承秦制,中央行政制度仍为三公九卿制。
②汉武帝时:为了加强集权,设立
③西汉晚期:中朝尚书的权力逐渐增大。
④东汉:刘秀将
(2)隋唐
①三省六部
名称 | 职能 |
三省 | |
三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相,分掌宰相职权,在 | |
六部 | 吏、户、礼、兵、刑、工六部分工处理各项具体政务 |
(3)宋朝
①最高行政长官是同中书门下平章事,为宰相之职。
②设
(4)元朝:实行
(5)明朝
①明太祖废除中书省和宰相,秦汉以来绵延1000多年的宰相制度终结。
②废宰相后设立内阁,内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
(6)清朝:设立
②职能:军机大臣直接秉承皇帝旨意,处理军国大事。
③地位:逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
A.中枢决策过程发生异变 | B.皇帝权利日趋衰落 |
C.内阁议政功能已经丧失 | D.宦官掌握决策权力 |
A.宣扬了尊老爱幼美德 | B.具有鲜明的差异性 |
C.完善了中央行政制度 | D.注重优抚弱势群体 |