材料一   乡里制度是王朝国家为主导建立的、自上而下地控制乡村社会的制度，其目标在于控制民众的人身与物质财富、保持王朝国家的统治秩序。就其基本结构而言，乡里制度由乡、里、邻等县级政权以下、不同层级的地域性管理单元组成。里是基本的基层行政管理和赋役征发单元，邻是最基层的治安监控单元;在儒家学说理想的设计中，比邻而居的五家民户可相互伺察，互相监督，荣辱与共，赏罚相延及。乡里制度是王朝国家实现其社会控制的主要制度性安排，历代王朝均通过不同形式的乡里控制制度，实现对乡村民户不同程度的人身控制。乡里制度也是王朝国家政治控制权力在县级政权以下的延伸。自秦汉以来，虽然乡里制度历有变革，但作为王朝国家的一种基层统治制度，却是一脉相承的、从未断绝。

          ——摘编自鲁西奇《“下县的皇权”:中国古代乡里制度及其实质》

材料二   自部落时代以来，英国地方政府在处理地方公共事务上就享有较高程度的独立性，中世纪的英国,国王利用普通法对地方社会进行管理,王权在地方上既无完善的官僚体系,也不具备强大的军事力量,它是通过逐渐形成的普通法，接受地方上各种事务的诉讼, 来实现对地方事务的管理。普通法所体现的权利对地方社会而言,又表现为地方权利,即在地方社会中呈现出自治这一特色，这就为地方的自主发展和独立性提供了很大的空间。这种地方自治一方面使社区的居民可以依照当地的习俗与习惯来处理社区共同体内发生的事务; 另一方面则限制国王与国家的权力,使国王不能随意依据自己的意志处理问题。中世纪英国地方社会的自治制度奠定了近代英国地方自治政府的基础。

——摘编自陈日华《英国法律传统与中世纪地方自治》

材料一18世纪末期到19世纪中期，面对城市形成与发展过程中出现的问题，德国部分城市结合社区中卫生、宗教与教育组织的力量进行济贫改革，英美则发起社区睦邻组织运动，目标在于通过社区组织整合社区资源来扶危济困。二战后，欧美各国大都制定了城市社区自治的法律法规。美国联邦政府自1960年以来相继制定了几部关于城市社区发展的法律和法规，如《住宅和社区发展法》《社区再投资法》和《国家和社区服务条例》等。社区组织行使社区管理职能，由社区居民代表选举产生，多层次的非营利组织遍布各个社区，他们为社区提供各种各样的专业性和差异性服务，每年约有9000多万人次的志愿者从事社区服务工作，庞大的志愿者队伍为美国的社会管理和公共服务提供了强有力的人力和智力保障。

——摘编自吴素雄、吴艳《欧美国家社区治理的结构、功能及合法基础》等

材料二   新中国成立后，在城市建立了一种以“单位”治理社会的体系，各个企事业单位从属于各级政府，城市成员从属于各个单位，国家与城市社会几乎是重合的。1986年初，民政部门首次将“社区”概念引入基层管理，开始倡导和推动社区服务工作，并于1995年制定《全国社区服务示范城区标准》，随之在全国推行。2000年，民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。2017年，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》发表，体现了我国社区建设由“社区管理”向“社区治理”的转变。

——摘编自邱梦华《城市社区治理（第二版）》等

材料   下表英美国家在社区治理中的行为

——摘编自吴晓林《社区里的国家：国家行为的转变与社会传统的底色——以英美国家的百年实践为例》

材料一   宋代乡村启蒙教育、家庭教育、社会教化不仅受到理学家重视，而且也成为乡村稳定的基本。乡村社会出现的阶层多元化、利益多元化、价值多元化趋势，不同利益主体在资源占有、话语权方面的差异使得政府的同一政策不可能对所有群体形成相同效应。在宋代，县衙作为国家权力的末梢，在乡村治理中发挥着重要作用。保甲制度实施后，都保成为宋代乡村官方治理中重要一环。宋代宗族组织的行政化和组织化使其在乡村拥有一定影响力，乡村精英架构在专制国家和普通民众之间，扮演着上下沟通的连接枢纽作用和社会控制作用的社会角色。他们在宗族复兴、乡约治理、慈善救济、兴学教化方面均发挥着重要作用。

——摘编自王文兵《多元主体参与下的宋代乡村治理问题研究》

材料二   乡镇是美国最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。随着美国经济发展，州或县没有办法提供完全的公共服务，因此就只有把这些权力下放给镇，镇在发展的过程中就逐渐拥有更多更大的权力。县作为区域内范围较大的地方政府单位，对县域内其他政府单位有协调作用，但乡镇在职权范围内不受县的直接干预。美国乡镇设有自己的行政机构，行政委员每年由该镇居民选举产生。凡涉及该地区公共利益的一切议案都须经过全体公民的投票表决来确定和实施，包括建设道路、学校、商场、济贫院、公共卫生等，每一个公民都有权以平等的身份参加乡镇会议以决定与自己利益相关政策的讨论和决策。

——摘编自王玉龙《美国乡镇建制及运作》