材料一   历代统治者总是殚精竭虑地寻求最理想的文官选拔制度，以此来给统治集团不断输入新鲜血液。在此背景下，第一个统一多民族的封建国家秦朝建立了军功爵制；持续稳定的大一统两汉实行了察举制；分裂割据时代的魏晋南北朝实行了有利于世族门阀的九品中正制；繁荣统一的隋唐王朝出现了科举制度；“安史之乱”以后的中唐时期，朝廷鉴于军阀割据势力的猖獗，努力发展文官政治，扩大科举取士，科举士人逐渐在政府中占优势；北宋以后科举制度的充分成熟使世袭贵族作为一个社会阶级在中国历史上基本消失。

——摘编自周少元、程雁雷《中国古代文官选拔制度的嬗变与利弊》

材料二   18世纪初，在英国和美国资产阶级革命胜利后的一个较长时期内，政府任用官吏一直实行的“恩赐官职制”和“政党分肥制”。这两种任用官吏制度的推行，带来了极为严重的社会后果：政治腐败，结帮拉派，冗员充斥，效率低下，极大地阻碍了社会的发展。为此，英、美两国借鉴中国古代的科举制度，先后于1853年和1883年对本国的人事制度进行了改革，实行以“公开考试，择优录用”为重要原则的文官制度，并成立了专门负责考试事宜的政府机构。此后，考试录用制度很快在西方各国得到推广。

——摘编自陈太福《西方文官考试录用制度述评》

材料一   19世纪70年代至20世纪初期，资本主义社会从自由竞争的经济走向垄断的阶段，加之生产技术的进一步发展，生产力得到了飞速发展。生产力的发展，要求政府在一定程度上对自由竞争的经济进行干预、协调及必要的控制。新兴产业部门的兴起，就要求不断建立与此相关的行政管理部门。城乡及人口结构的变化，使得对于社会公共事务的管理工作提到日常工作程序中来。面对当时的要求，旧有的行政管理体制是不能适应的，文官制度开始确立和发展起来。

——摘编自杨明《论现代西方文官制度建立的历史作用》

材料二   文官制度的建立和发展，对西方资本主义国家的政治与经济都起了积极的作用。尽管西方国家一战后党派斗争非常激烈，政府更迭十分频繁，但因文官不介入政党纷争，政治上保持中立，政党斗争的结局也就对文官没有什么影响，文官不与政府共进退。文官也不用担心政治风云变幻对自己地位产生威胁，有利于他们钻研业务，增强事业心。加上西方不少国家在战后纳入“劳动契约关系”，规定劳资之间的纠纷通过谈判解决，资方、国家向工人实行“让步政策”，给予他们较高福利和保障其就业等，这些都对西方资本主义国家的经济繁荣、政局稳定起了很大作用。

——摘编自李业盛《从西方文官制度看建立有我国特色的公务员制度》

材料一   英国是世界现代政治制度的滥觞，不仅其“四大发明”（代议制、君主立宪制、责任内阁制、两党制）为世界政治文明作出了巨大贡献，其渐进式政治改革模式更是确保了英国三百多年的和谐发展……美国制宪会议的代表们既希望联邦政府的权威得到有效的施展，又想防止不同利益集团对政府权力的垄断；他们既反对贵族或寡头政治，又害怕简单无序的“暴民政治”。正因为有这些忧虑，1787年宪法格外注重权力的分割与制约……在1870—1914年期间，法国国民收入总值几乎翻了一番，工业生产产值增产了2倍，外国投资额增加了6倍。法国的小麦出口仅次于美国和俄国，位居世界第三。经济的现代化，使工人得到实惠，小农走向稳定，都开始从思想深处拥护共和制。

——据阎照祥《英国政治制度史》、万绍红《共和主义与美国宪法的主要原则》、沈炼之、楼均信《法国通史简编》等改编

材料二   19世纪中期以后，英、美等国社会事务日益复杂，政府的管理职能急剧扩展，需要增设一些新的社会管理机制和一大批有较高知识水平和技能的管理人员参与管理，以提高工作效率……随着教育文化程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，改革官员录用制度的呼声不断高涨……鉴于政党分赃制带来的行政动荡、效率低下、腐败盛行，美国国会在舆论压力下，经过多次辩论，于1883年初通过了由参议员彭德尔顿提出的文官法案。

——据潘兴明《英国文官制度及其改革》、丁则民、黄仁伟、王旭等《美国内战与镀金时代》等改编

材料一   随着绝对君主制的普遍建立和西欧各国民族自由的初步实现，近代西方资本主义民主政治的创制试验即将进入它的实质性阶段。虽然近代西方民主政治的发生是一种国际性的现象，但具体的试验却还是在民族国家的框架内进行研究的，而且事实上主要是在西欧的两个最先进的民族国家一英国和法国一进行的（美国发生的试验作为当时英国试验的一种发展，也非常重要）。

——选自马克垚《世界文明史》（上）

材料二   通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服……成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝。上述捐献和服务而受到歧视……任何公务人员都没有利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。

——摘编自（荚）《关于建立常任文官制度的报告（1854年）》《美国文官法（1883年）》

材料三   孙中山提出了以考试权独立为核心的文官考试的思想。他曾说：“余游欧美，深究其政治、法律之得失，知选举之弊，决不可无以救之。而中国相传考试之制，纠察之制，实有其精义，足以教欧美法律、政治之穷，故主张以考试、纠察二权，与立法、司法、行政之权并立，合为五权宪法”。孙中山完成了从科举考试到文官考试的对接，奠定了我国近代文官考试制度的基础。他的文官考试思想和他下令规划、公布的考试法规，不少重要内容后来为北京政府和南京国民政府所沿用。

——摘编自《孙中山对人才选拔制度的贡献》（《光明日报》）

材料一宋朝军力不强，边患又重，但立国却长达300余年，这与士大夫的“共治”意识密不可分。北宋立国之初，太祖有约：“誓不诛大臣、言官，违者不祥。”宋代士大夫的爱国热情也为之高涨，张栽的横渠四句正是他们精神的写照。林大中，登进士第，下车伊始，大修贡院、兴学校、教化百姓。上任不久，“郡督输赋急，大中请宽其期”，上级不听，竟辞官而去。吕夷简面对太后的指责，以“臣待罪宰相，事无内外，无不当预”作答。徐侨更是直言宋理宗：陛下耽于享乐，世有扁鹊，将望见而却走矣。南宋亡国前后，史籍所载殉难者中，仅进士出身、官知州以上士大夫就有近百名之多。这种“共治”意识的文化软实力化作南宋军民不屈不挠的浩然正气和忠君爱国的核心价值观。

——摘编自何忠礼《论宋代士大夫的“共治”意识》

材料二英国近代文官政治最重要的原则就是中立的原则，其在两党政治的交替中，为保证资产阶级政策的连续性，起到了十分重要的作用。但是，19世纪中后期以来，随着社会分工的日益细化，专业文官在政府中的地位日益显著，文官的权力已日益越过政治中立的原则，渗透到了政治生活的各个领域。甚至出现了文官系统和政府之间，文官系统与议会之间某种程度的“共治”。尤其是第二次世界大战结束之后，高级文官70%左右毕业于牛津、剑桥大学；同一时期，毕业于这两所名校的议员比例也达到了40%左右。英国政治学家哈罗德·拉斯基指出：他们这些人的思想，或者说他们思想的出发点，和拥有生产工具的人是一样的，他们都代表共同的阶级执行立法和行政。

——摘编自王志刚《英国文官政治中立的历史及现状》