材料一 辅佐国君以行治国之事者，在春秋时期多被称为“相”。终春秋之世，列国担任治图重任的“相”，皆属卿族。这些卿或随国君外出参加各种礼仪，或主持国政以决国家军政大事，实为卿权势力强大的一种表现。战国时期的“相”往往只有职官的意义，不是传统的贵族身份的标识。因为在国君的周围不需要存在能够使其“易位”的人物，而需要俯首听命的大臣。士阶层登上政治舞台为这一新格局的出现准备了条件。布衣卿相之局的噶矢在春秋战国之际的社会结构大变动中即已鸣响。
——摘编自晁福林《论战国相权》
材料二 唐初，“因隋制，以三省之长中书令、侍中、尚书令共议国政，此宰相职也”。“自太宗时杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰参议得失、参知政事之类，其名非一、皆宰相职也。”起草文书诏令，原属中书省的职责，唐玄宗时则正式设置输林学士院，“专掌内命，凡拜免垂相，号令征伐”，皆出其手，“其后逸用益重，而礼遇益亲”，“又以为天子私人，元充其职者无定员”。在代宗永泰年间，又于内朝设立枢密院，以宦官充任枢密使，“其职掌惟承表奏于内中进呈，若人主有所处分，则宣付中书门下施行而已”，如此，则原来共同执掌军国政令、佐天子而统大政的中书、门下省，都降低为只能照章办事的执行机构。
——摘编自魏俊超《试论中国封建社会相职的演变》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括春秋战国时期相权演变的特点。(2)根据材料二、指出唐代君主削弱相权的主要措施，并结合所学知识分析上述措施的影响。
材料一 秦统一中国后，就推行了“书同文、车同轨、行同伦”制度，至此，上至帝号、皇帝活动、王侯官员，下至百姓，都有了统一称谓，各异的文字书写也统一为更加简洁的、能够更好适应庞杂公务的隶书，由此，上下一致的文书话语体系开始形成。隋唐时期，文书制度依托于三省六部制，发展出了相对成熟的制作规程、审核机制和运行流程。无论是“三省”之间的权力分工，还是执论制度、避讳制度、平缺制度、贴黄制度等，都在这一时期得到了进一步规范。《唐六典》中规定：“今册书用简，制书、慰劳制书、发日敕用黄麻纸，敕旨、论事敕及敕牒用黄藤纸，其敕书颁下诸州用绢”“中书舍人掌侍奉进奏，参议表章……既下，则署而行之”“凡文案既成，勾司行朱施讫，皆书其上端，记年、月、日，纳诸库”。任何诸如随意改动、漏发错发、弄虚作假、盗用泄密等行为，皆会依据法典被施以惩戒。
——摘编自周光辉等《从文书行政到文件政治：破解我国规范治理难题的内生机制》
材料二 朱批奏折缴回之举肇始于清康熙朝，制度确立于雍正朝，乾隆朝又有新的补充发展，虽朱批“览”“朕安”一二字者亦需缴回，由此逐步形成了严格的朱批奏折缴回制度，并为以后所承继。清廷最初规定臣僚所存朱批奏折于下次上奏时趁便奏缴，其后改为按年呈缴，清末又改为年终交由军机处汇缴。朱批奏折需连同奏匣、奏夹、封套一并缴回，在京官员赴衙门，在外官员则赴该省督抚处呈缴，休致或降革官员则呈明该省督抚、该旗都统代缴。臣僚所存朱批奏折不得隐匿存留，违者严加惩处。
——摘编自项旋《皇权政治与信息控制——清代朱批奏折缴回制度考论》
(1)根据材料一、概括秦汉至隋唐文书行政的特点。(2)根据材料二并结合所学知识，指出清代奏折制度的变化并分析其变化原因。
材料一 洪武十五年（1382年），仿宋制置大学士，但大学士对政事“鲜所参决”，仅“侍左右，备顾问而已”。成祖即位，选拔了解缙等值文渊阁，参预机务，从此内阁成了常设机构，其成员是正从六七品的翰林官，没有属官，“不得专制诸司”。宣德时开始了票拟制度，即阁臣草拟对各种奏疏的处理意见，供皇帝参考采用，票拟往往成为敕谕发至全国执行，于是阁臣取得了处理国家大事的实权。嘉靖以后，内阁“朝位班次俱列六部之上”，从内阁的形成、演变，可见内阁是皇权不可缺少的辅助，它是以亲近皇帝，在皇权的直接扶翼下运作的。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
材料二 内阁制中央行政制度起源于英国。1688年至1701年威廉三世当政期间，内阁成员已不再由国王遴选，而变成由议会下院占多数席位的政党组成。内阁由向国王负责变成向议会负责，由咨询机关变为权力机关。到18世纪末19世初，内阁日益成为一个独立于王权之外、依附于议会下院、主管行政决策的权力实体。19世纪中叶，议会处于至尊的地位，内阁秉承议会意志管理国家。19世纪后期，内阁开始凌于议会之上，成为政治权力的中枢和整个国家机器运转的轴心。进入20世纪后，内阁权力继续扩大，随着内阁权力的不断扩大，首相的权力也相应扩大，英国政治学家詹宁斯将首相比喻为“众多行星围之运转的太阳”。
——摘编自汤勤等《西方行政制度概论》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，简析明代内阁与英国内阁的异同。
(2)综合上述材料并结合所学知识，谈谈你对中外内阁制度发展的认识。
材料一 汉光武帝刘秀在尚书台设三公曹、吏曹、民曹、客曹、二千石曹、中都官曹等六曹尚书，此为六部前身。到了东汉末年，曹操受封为魏王后，专设秘书令，典尚书奏事。曹丕即位后，改秘书为中书，并设置了监、令各一人，监、令之下又置中书郎若干人，于是便成立了中书省，士人充任官职。西晋以后，历代都沿袭曹魏设置中书省，中书省最重要的职责是答复皇帝的咨询，负责起草诏敕及阅读臣下的表章。
材料二 隋代的中书（内史）令与门下省的纳言、尚书省的仆射并列为宰相之任，地位尊贵。下置内史舍人（中书舍人）八员，专掌诏诰。到了唐代，中书省、门下省和尚书省同为中央行政部门的总汇。此外，唐太宗设政事堂于门下省，三省长官共行宰相之职，在此共同参议国政。后来，凡是参加事堂会议的其他官员，称为参知政事、同中书门下三品等（以后逐渐统一为同中书门下平章事之名），亦为宰相。
——摘编自刘文瑞《中国古代政治制度史论》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，概述唐代三省六部制的形成过程。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明东汉至唐代中央政府机构演变的趋势。
中国历代主要王朝在鼎盛时期的治理体制
| 王朝 | 治理体制 |
| 秦 | 郡县制（偏向于中央垂直管理） |
| 西汉 | 逐渐统一为郡县制（边疆地区：设郡，郡以下设置道和属国，分封其首领，因俗而治。） |
| 东汉 | 郡县制（边疆地区的治理与西汉大致相同） |
| 西晋 | 郡县制与间接统治并行 |
| 隋 | 郡县制（偏向于中央垂直管理。隋大业元年（605年），炀帝废诸州总管府，集地方兵权于中央，郡县微弱，无力对付地方叛乱。） |
| 唐 | 郡县制（边疆地区设羁縻府、州、县，册封其首领，令其自行管理） |
| 北宋 | 中央垂直管理与郡县制相结合（边疆地区设置羁縻州、县、峒，授予官爵，令其自行管理） |
| 元 | 郡县制与间接统治并行（边疆地区设置土司，任用土官，允许世袭） |
| 明 | 逐渐形成统一的郡县制（边疆地区沿袭元代“土司制”） |
| 清 | 郡县制（边疆地区：清初，沿袭明代土司制；雍正年间开始大规模改土归流） |
——摘编自曹正汉《中国的集权与分权：“风险论”与历史证据》
(1)根据材料并结合所学知识，概括中国封建王朝国家治理的特征。(2)根据材料并结合所学知识，谈谈你对中国封建王朝国家治理体制的认识。
材料一 隋朝建立后，隋文帝遵循“存要去闲，并小去大”的原则，废除了“郡”级建制，全国实行州、县两级制，隋炀帝时期，又改为郡、县两级制。李渊建唐后，为赢得民心，恢复了隋文帝时期实行的州、县两级制。贞观十三年（公元639年），唐太宗李世民为了加强中央集权，将全国划分为十道，并派遣使者对各州县官员进行监察，但是这些使者仅为临时任命的，巡察结束回京后职务即刻就被解除。“道”仅是唐为加强中央集权而设立的虚拟机构，没有固定治所，因此不是固定机构。安史之乱后，掌管兵权的节度使开始作为地方行政长官，节度使的辖区叫“道”。自此，道成了州上面的一级行政单位，道、州、县三级行政区域制度由此形成。
——摘编自朱亮《中国古代地方行政区域制度的变迁》
材料二 宋代三级地方行政区划，首为路，初期有15路，最多时发展到26路；路下设府、州、军、监（宋初惩唐五代节镇之祸，收回节度使的兵权，由中央直接统领府、州、军、监），府是皇帝即位前居住或任职的州以及京都、陪都所在地，军是冲要之地，监是有矿产之地，府、军、监与州的级别相同，宋全盛时有4京府、30普通府、254州、63监；再下是县，全盛时有1234个县。这个时期县以下都设有乡、里基层行政组织，其划分主要以户口多少为标准。
——摘编自韦庆远《中国政治制度史》
(1)根据材料一，概括隋唐时期地方行政区划的变化。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出宋代三级行政区划细化的表现并分析其原因。
(3)根据上述材料并结合所学知识，谈谈你对中国古代地方行政区划演变的认识。
材料一 唐代实行的是宰相集中议事制，三省长官实际上是脱离了本部门，专一负责全国政务处理，三省的副职左右仆射成为三省的实际负责人。后来皇帝干脆取消三省长官正职职位，只设副职，并且副职进入政事堂。唐代把以前宰相的职权正式从制度上分配给三省，也把以前皇室滥用之权重新交还政府。这样，宰相的官阶降低了而职权却扩大了，这显然是一种富于理性和效率的行政体制。因为这既增加了宰相处理的行政事务，又降低了宰相的官阶，换言之，削减了宰相的权力，从而使得既保证了政治机制的正常运转，又保证了专制皇权的权威。……由唐代的三省职权划分我们可以看到，唐代设计出了一种君逸臣劳的宰相制度。
——摘编自徐晓全《中国古代皇权与相权之争及其对制度变迁的影响》
材料二 宋初虽然沿袭旧朝，设立了三省机构，但它们却并无实权，仅仅作为一种象征，而以他官判省事，即以同中书门下平章事行使宰相职权。宋室南渡后，来自北方政权的军事威胁大大加深，由于战事频繁，突发事件不断，需要=一个强有力的统治核心宰相机构设置重叠，效率低下的弊病亟待改变。
建炎三年（1129年），担任宰相的吕颐浩将中书省和门下省合并为中书门下。在制度建设上，宋代统治者设置参知政事作为宰相助手，对宰相构成了一定牵制；建立枢密院、三司、审官院等机构，将军队调动、财政权和人事任免权从宰相手中夺走；此外，还有台谏官员对宰相一言一行进行监视，防止宰相之间出现政治小集团，威胁皇帝的统治。宋代宰相的权力虽然受到不少制约，但依旧出现很多有所作为的名相，如促成澶渊之盟的北宋宰相寇准、发出“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”壮志豪言的范仲淹、力推改革的王安石等人。
——摘编自李正中、李景盛《宋代宰相制度的变化》
（1）根据材料并结合所学知识，说明三省六部制是—种君逸臣劳的宰相制度。
（2）根据材料并结合所学知识，概括宋代宰相制度演变呈现的特点及其影响。
