1 . 材料一   昔周公吊（感怀）二叔不咸（通“贤”），故封建亲戚，以蕃屏周。

——《左传》

“分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。”

——《史记﹒秦始皇本纪》

材料二   中国古代行政权力的运行机制……君主集权于上、行政体制分权于下的权力制衡体制，或是实行集体宰相制度，如唐朝的三省六部制，或是在正式行政体制之外另设机构，如中外朝制度，以之达到分权的目的。清代是中国古代官僚政治制度的终结时期……伴随着清朝统治的稳定，皇帝作为最高统治者和政府首脑的地位空前加强。清朝皇帝都亲理朝政，这在历代最高统治者中也是少有的。

——吴宗国《中国古代官僚政治制度研究》

材料一西周以同姓兄弟或亲信所封的诸侯国已非过去承认的原有邦国，而是以武力为背景，在原有众多邦国的地域内人为“插队”进去，……很像“掺沙子”。

分封出去的邦国，按“授民授土”的原则，仍是“有其土、田、人民”的地方实体，并实行贵族世袭统治，地方拥有实权。……西周政治体制明显是二元，而不是一元的--中央与地方权力并存共荣。

一一王家范《中国历史通论》

材料二汉之郡国守相丞尉、县令长、侯国相及丞尉虽不能用本地人，但他们的属吏必为本地人。如（郡）主薄于属吏中最为亲近，犹今之秘书长，功曹总领众曹，群吏进退赏罚皆由之……故其权极重。

--严耕望《中国地方行政制度史略》

材料三无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态，……明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。

一一李治安《元代行省制的特点与历史作用》

材料一   战国兼并战争日益剧烈，为了富国强兵，各国努力提高统治效率。在这样的背景下，变法运动成为战国时期的一股潮流。各国通过变法，先后建立了代表封建地主阶级利益的君主专制中央集权郡县官僚制国家。其中，商鞅变法效果最为显著，使秦国国富兵强，为秦统一中国奠定了基础。

——普通高中教科书历史必修《中外历史纲要》上

材料二   希腊半岛三面环海，多山多岛，不可能像东方大河流域平原那样可以提供大片肥沃的宜农耕地，但起伏的山坡地却适宜栽植葡萄、橄榄……。伯里克利执政时期（公元前443—公元前429），所有公民都有权决定国家制度和管理国事。公民大会已演变成为国家最高权力机构，凡20岁以上男性公民皆可与会。五百人会议作为处理日常事务的最高行政机关，它由10个地区部落按抽签法各选50人组成，50人为一组，轮换执政。以陪审法庭为最高司法和监察机关，负责审理国事罪、渎职罪等要案，并审理公民追究五百人会议和公民大会违宪行为的“不法申诉”，还负责对公职人员进行监督和考核。陪审法庭也参与立法活动，拥有对公民大会决议的最后批准权。

——摘编自王斯德主编《世界通史》

材料   邢义田：秦建立郡县制，中央派不同等级的官员做郡县的太守或是县令，但是我们不要忘了，秦时还有另外一种制度，凡是地方上杂居有蛮夷的，就不设郡县，而设置道。它原来有什么风俗习惯，有什么领袖都得以保存，他们甚至不用像郡县的百姓那样纳税，只要象征性地进贡一些方物特产即可。此外还有所谓的属邦，凡臣属于秦的国家，因其故俗而治，只要顺服，秦对其内部也不加干涉。这种道和属邦的设置，我感觉背后的理念并不是强硬地采取百分之百的同化政策，这跟古罗马帝国有相似的地方。

虽说罗马帝国征服了地中海世界，实际上罗马人采取相当宽容的统治政策。地中海各地本来有很多城邦或城市，罗马人对他们的统治很大程度上是象征性的。罗马把除了意大利之外的地方都划为行省，派一位元老去行省当总督。总督基本上只负责收税、保证治安、维持司法秩序。其他方面各省城市都有市议会，由市议会选出的官员管理各自的城市。这些城市只要如数纳税，敬拜皇帝，其原来的习俗和信仰等等都不会受到干扰。因为统治多属象征性的，罗马帝国在三世纪以前从没有建立，也没必要建立像秦汉帝国那么庞大，由中央到地方层层节制的官僚体系。

——据盛韵《邢义田谈罗马史背景下的秦汉制度》

材料一   周王通过诰、誓、命等文书来管理国家，这一时期的公文文种及数量还很有限，较为系统的行文关系尚未形成。秦汉时期的公文文种及数量开始大幅度增加，秦代出现了君臣专用文种和地方行政所需的官府往来文种。中央政务公文主要有皇帝御用公文“制”和“诏”，改战国时“上书”为“奏”，列为臣下专用文种。秦代的地方公文主要在郡和县两个层级上运转，公文在国家行政管理活动中起到了巨大的作用。

——摘编自何庄《古代公文文种变迁原因探析》

材料二   有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁请。

行命书及书署急者，輒行之；不急者，日觱（畢），勿敢留。留者以律论之。

——《睡虎地秦竹简(1975年出土）·行书律》

材料   政治制度是上层建筑的主要组成部分，建立于一定的经济基础之上，它除了受经济的影响以外，还与一个国家的法律传统、文化传统以及地理条件等因素息息相关。一个国家的性质决定一个国家的政治制度和发展道路，一种政治制度的选择并不是由哪一个人或哪一种政治力量主观能够决定的，而是由这个国家的历史和国情决定的。在长期的历史发展过程中，中西方逐渐形成了各自的一套政治制度，

——摘编自龚莹《中西方政治制度差异原因初探》

材料一   由于郡县的集权特征和其军事性质能使其调动一切资源，秦国曾普遍在边境上设置郡县来防范犬戎。秦统一后，匈奴盘踞“河南地”，直接威胁秦都关中地区。秦朝领土虽然空前广阔，但大部分都是被征服的六国故地。而周朝实行的分封制，导致各国在文字、风俗习惯等方面各有不同。因此，秦朝采用郡县制来保障对六国的文化影响，对于五岭等新征服的边远地区，秦始皇采纳李斯等人的主张，设桂林、象郡、南海三郡。

——黄栋法《综论秦国秦朝实行郡县制的原因》

材料二   秦汉以来，地方行政区划大抵依山川地形的自然地理界限来确定，客观上容易被地方长官当作割据称雄的地理条件。“元代分省建置，合河南河北为一，而黄河之险失，合江南江北为一而长江之险失”，这样朝廷就比较容易控制了。岭北、辽阳、甘肃等行省的设置，以廪养或防范蒙古诸王为主要使命。陕西、四川、云南、河南四省的设置，则以军事襟要的镇遏控制为重心。江浙、湖广、江西三省，大抵以镇压新征服区域和搜刮财赋为基本宗旨。各行省的财赋支用权在成宗以后被规定在一千锭以下，司法方面，行省不得擅行诛杀，各地戍兵布置、调遣也始终由朝廷直接掌握。

——李治安《元代行省制的特点与历史作用》

材料一   （秦始皇）收泰半（三分取其二）之赋，发闾左之戍。男子力耕不足粮饷，女子纺绩不足衣服，竭天下之资财以奉其政，犹未足以赡其欲也。

汉兴，接秦之敝……凡米石五千，人相食，死者过半……天下既定，民亡盖臧，自天子不能具醇驷，而将相或乘牛车。上（汉高祖）于是约法省禁，轻田租，十五而税一。

——《汉书》

材料二   汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。

——《汉书》

帝（晋武帝司马炎）惩魏氏孤立之敝，故大封宗室，授以职任，又诏诸王皆得自选国中长吏。

——《资治通鉴》