1 . 地方制度的构架

材料一至于周衰，人心未离而诸侯先畔（叛），天子拥空名于上，而列国擅威命于下，因循痿痹（恶性循环），以至于移诈（改朝换代），谓非封建之弊乎？

——（明）张燧《千百年眼》

材料二汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者，百有余邑；尊王子弟，大启九国，国大者，跨州兼郡，连城数十，然诸侯原本以大，末流滥以致溢，小者淫荒越法，大者睽孤横逆，以害身丧国。

材料三元初的行省性质与金朝类似，仍属中央派出机构，设置并不稳定。但随着全国的统一，行省很快转化成了固定、常设的地方大行政区。行省拥有大权，“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里，……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运，军国重事，无不领之

——《元史·百官志七》

（1）材料一中“封建”指什么？据材料一，指出“封建”所存在的弊端。

（2）据材料二，指出汉初又分封王侯的原因。结合所学知识回答，汉代地方行政体制变革实践的效果说明的本质问题是什么？

（3）据材料三，指出元代行省性质的演变。

（4）上述三则材料概括体现了中国古代政治制度怎样的演变趋势？

2 . 阅读材料，完成下列要求。
材料一：据《史记》记载，秦朝在中央设置御史大夫，作为主管监察的最高官吏，其位上卿，“掌副丞相”。在地方上，“分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。”监还可称为“监公”，或称为监御史、监郡御史、郡监等。监御史的地位可以和郡守、郡尉并称，其主要职责是“掌监郡”，即负责监察郡守等人的行政事务。这样，秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责。
――据百度百科与中华先锋网廉政之声等资料改编
材料二：“汉承秦制”又“有所损益”，在中央将中央监察大权一分为三，形成御史府、丞相司直、司隶校尉三足鼎立的局势。在地方，形成刺史—督邮—监乡这样的州、郡、县级监察单位，形成相对独立而对本级长官负责的监察体系。汉武帝设十三刺史，刺史官级低于郡守，但其代表中央，巡行郡国，监察地方的诸侯王和郡守县令，史称“以小驭大”。刺史没有固定的治所，每年八月巡视所辖区域，考察吏治、奖惩官吏、决断冤狱。后来，刺史权渐重，积久成制，成为最高地方行政长官。
――据吴启萌《汉代监察制度述评》改编
（1）据材料一、二并结合所学，概括秦、汉监察制度的共同特点并分析其成因。
材料三：美国的行政监督系统，包括议会监督、政府内部监督、司法监督和社会监督等。美国没有建立统一的行政监察系统，行政监察的任务被分散在各个部门分别执行，其中并没有设立专门负责行政效能监察的机构。在美国效能监察和廉政监察基本是并重的，提出“好的政府就是高效廉洁的政府”。美国重视政府效能的评估和公务员绩效的考核，并且已经形成一套完整的评估体系。
美国对行政效能的监察，虽然没有专门机构负责，但是在实践中却称得上是“多管齐下”，政府绩效法案制度、行政公开制度、预算监督制度、道德规范制度和舆论监督制度，共同构成了完整的行政效能监察制度体系。公职人员受到议会、法院、民众和舆论各方面强有力的监督，因而官僚主义和低效率等情况较少，工作效率较高。
（2）据材料一、二、三，比较美国行政监察制度与秦汉时期监察制度的不同点。综合以上三则材料并结合所学知识分析形成不同点的原因。

3 . 阅读材料，回答问题。
材料一：宋太宗在即位诏书中说：“先皇帝创业垂二十年，事为之防，曲之为制，纪律己定，物有其常，谨当遵承，不敢逾越。”宋代士大夫们在谈及国家的政治取向、制度原则时，经常与“祖宗之法”联系起来，从这个意义上说，“祖宗之法”就是国家的根本大法。两宋对于“祖宗之法”的强调，达到了前所未有的程度。宋代中央集权的活力与僵滞，权力机构的分立与集中，文武制衡关系的形成，乃至赵宋王朝的兴与衰，处处都会遇到所谓“祖宗之法”的问题。
──摘编自陈苏镇主编《中国古代政治文化研究》
材料二：在启蒙运动中，“人们逐渐相信，当前人类活动的各方面已非过去所能比拟，将来在各个领域注定会出现没有止境的进步”。(P.L.拉尔夫等《世界文明史》)“由于人类是可以改善的，因此他们认为变革和进步可以逐步改良社会……当时的政治、经济和宗教制度必须进行改革”。(P.T.马修斯等《西方人文Ⅲ：从文艺复兴到启蒙运动》)在启蒙运动的上述政治理念的影响之下，19世纪的欧洲发生了一系列重要的政治变革。
19世纪欧洲政治变革大事记

年代	事 件
1830年	法国七月革命，建立七月王朝，实行君主立宪制度
1832年	英国议会改革，工业资产阶级获得更多议席
1848年	法国二月革命，建立第二共和国
1861年	撒丁王朝基本统一意大利，实行君主立宪
1867年	英国议会改革，城市工人获得选举权
1871年	德意志统一，颁布德意志帝国宪法，实行君主立宪制
1875年	法兰西第三共和国男性公民均获得选举权，法国共和制度最终确立
1884年	英国议会改革，农村工人和矿工获得选举权

请回答：
⑴根据材料一并结合所学知识，对划线部分予以说明。你如何评价宋朝这种特别重视“祖宗之法”的政治取向？
⑵材料二反映了欧洲怎样的政治文化理念？依据上表，概括19世纪欧洲政治变革的主要方面？任选其中一个方面予以说明。

4 . 中国的政治制度随着时代发展，历经变化。

材料一   华夏国家是依靠封建制（封邦建国，下同）而形成的国家形态。……但是，随着封建制赖以存在的宗法制日渐败坏的时候，再依靠封建制重建国家的企图，就难以实现了。……随着世代的交替，亲族间维持忠诚的纽带日益松弛，诸侯与周室之间的距离越拉越大，……正是在这一背景下，中国必须再一次重新寻找制度建构的理路，重新踏上制度建构的征程，这就是从华夏国家到官僚制国家的嬗变。

——刘建军编著《古代中国政治制度十六讲》

（1）依据材料分析春秋时期政治制度变革的趋势及其原因。依据战国时期的历史，说明“制度的重新建构”。

材料二   中国古代行政权力的运行机制以君主权力独占基础上的分权辅政为基本特征。君主集权于上、行政体制分权于下的权力制衡体制，①或是实行集体宰相制度，②或是在正式行政体制之外另设机构，以达到分权的目的。

——摘编自赵沛主编《中国古代行政制度》

（2）依据材料，概括君主专制背景下分权辅政的两种模式。结合史实，说明材料中两种模式

5 . 现在中国的每一级行政区的地名都有深厚的历史渊源。“州郡有时而更，山川千古不易”，行政区划随时代发展的变化而不断变化。
材料一 中国行政区划的产生，经历了由分土而治到分民而治，到战国时期，相对完整的行政区划体系已经初具规模，从而加强了中央集权。
材料二 历史时期第一级行政区划存在于一个由虚入实的规律，历代的第一级政区开始都只是虚设的监察机构，后来演变成行政区划，而且历史上主要行政区划的改变，都发生在再次政权交替的混乱时期。历代行政区划主要是第一级政区的变化很大，而作为次级政区的财力和军力则变化不大。
材料三 一般来说，元代以前中国一级行政区划大都与经济区、自然区和文化区相吻合，正如《汉书。王莽传》所言：“圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界。”地方行政区划的最大职能是经济上的职能—组织生产和生疏赋税。政区独立的自然属性瑟经济文化趋势较强，帮往往中央与地方一级政区的矛盾很大，产生割据局面的时期较多，东汉州牧格局、三国鼎立、藩镇割据、五代割据大都据自然之险而独霸一方。
从元代开始，采取“犬牙交错”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个一级政区，如江西省跨越南岭，深入今广东境内；湖广行省，将洞庭湖横豆其间，而又跨越南岭，直到今广西。这种划分政区的方法难以形成独立的经济体，不利于地方经济发展，也不利于形成与中央对立的区域文化认同。
——以上三则材料摘编自兰勇《中国历史地理学》
（1）根据材料一，并结合所学知识，概括指出中国行政区划由分土而治到分民而治的历史背景。并回答“分土而治”和“分民而治”分别具体指什么？
（2）根据材料二，概括我国古代一级行政区划演变呈现的特点。并运用从秦到明清的史实加以说明。
（3）根据材料三，说明元代前后划分一级行政区的主要原则有哪些不同？结合材料和所学知识分析各自的优点。

6 . 官僚政治是中国古代形成并延续两千多年超稳定政体的主要原因之一。阅读下列材料：
材料一  郡县制取代分封制的必然结果就是贵族制让位于官僚制。官僚制是顺应中央集权和皇权制的需要而产生的一种新的组织形式和管理体制。……在官僚制时代，不管是旧贵族、新贵族，还是新兴的士人阶层，都必须通过任命，转化为官僚，才能成为政体的直接参与者。                                       ——《文史纵横》2009年第3期
材料二  秦以后，官僚对皇权也起到很多的制约作用。由于儒学取得正统地位，先秦儒学中的民贵君轻、君臣共治、明主慎法等观念也得到传承。遇到贤明的君主，官僚就可以以此为据，抑制皇帝的私欲。官僚制度通过制度化的权力也可以约束皇权。

——任世江《高中历史必修课程专题分析》

材料三  行省实行群官负责和圆署会议制（即通过行省官员集体开会共同负责），行省官员通常由平掌、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。……无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。

——李治安《元代行省制的特点与历史作用》

请回答：
（1）据材料一，概括官僚政治取代贵族政治带来的变化。
（2）结合秦汉、隋唐的史实说明材料二中“官僚对皇权也起到很多的制约作用”。
（3）综合上述材料，谈谈中国古代官僚政治的积极作用。

7 . 中国古代几千年文明发展历程中，各民族的经济条件和社会制度存在着千差万别。现在中国，在一个多民族的国家中，只有承认这种差异，并且制定相应的制度和措施，才可能更好地维护各民族的团结，巩固国家的统一。
材料一   唐朝疆域空前广大，统治者总结前代的经验，认识到如果单纯依靠武力，一方面难以征服众多的边疆少数民族政权；另一方面，对依靠武力征服的地区难以维持长久和有效的统治。于是他们采取"偃武修文"的方针，对一些较强大的民族政权，唐政府往往采取册封的方式以维持友好或臣属关系。这些被册封的首领和政权，有义务去长安朝贡，他们的军队要接受唐朝的调遣。在其他民族地区唐朝则直接建立了大量羁縻府州。唐朝一代，在西域（今新疆与中亚）、东北、岭南、外蒙古等地共置羁縻府州近千个。羁縻府州的都督和刺史都由当地少数民族首领世袭充任。同时，唐朝又在这些边疆地区设都护府和节度使来统领这些羁縻府州。
（1）结合材料一和所学知识指出唐朝大规模推行"册封"、"羁縻州"等制度的原因。
材料二   元行省辖区广袤，权力空前，但我们较少看到双方发生矛盾冲突的材料，元灭亡也并非亡于地方的分裂割据......（行省）"不得承制署置属吏"，"十省之属自篼库（保管仓库的役吏）而上，皆命于朝，非若古藩僚佐得自辟也"；"诸行省用及千定（锭），必咨都省"；"决大狱，质疑事，皆中书报可而后行"；军事上在批准调军程序、委任统军人选等方面要受中央节制，布置调换戍兵、整点军队等事宜更是由朝廷直接掌握。御史台，行御史台，和各道廉访司对行省的工作进行严格的监察。行省内部实行群官负责和圆署会议制，官员的任用上实行种族交参的原则，这样就在行省官员内部形成互相牵制、分权制衡的状态。在地方区域设置上，这一制度人为的使自然区域隔开，造成犬牙交错的局面，如"合河南河北为一而黄河之险失，合江南江北为一而长江之险失。"
（2）根据材料二分析行省制度没有导致地方割据的制度因素。
材料三 清朝中央设有专门负责边疆民族事务管理的机构--理藩院。它起初只是管理蒙古事务，后来随着疆域的开拓，将新疆、西藏等地区的事务也纳入其内，凡爵禄、朝贡、定界、贸易、宗教诸政令，并归管辖。前代的类似机构通常为礼部下属，而清朝的这一机构直接受皇帝领导，地位与六部等同，因而在行政上事权专一，对驻边大吏有直接指导的权力，上通下达，效率简捷。驻边大吏统领边区军民政务，其设置名目因地而异。早在入关之前，清已经颁布《蒙古律书》，行用于蒙古地区，入关后不断修订，至乾隆六年修成《蒙古律例》，乾隆末年，其内容已扩充到12卷，209条。嘉庆年间对其又进行大规模增补修订。此外清廷也针对不同边疆地区颁布了一些区域性立法,如《青海善后事宜十三条》《回疆则例》《钦定西藏章程》等。
（3）根据材料三指出理藩院与以往类似机构的不同，概括清朝民族立法的主要特点。
材料四   清朝皇帝频繁的召见边疆各族王公、活佛、喇嘛、土司等上层人物，其中到承德避暑山庄觐见者，称为"围班"。乾隆在《避暑山庄百韵诗》序中写道："我皇祖建此山庄于塞外，非为一已之豫游，盖贻万世之缔构也。"
避暑山庄借助自然和野趣的风景，形成了东南湖区、西北山区和东北草原的布局，共同构成了中国版图的缩影。这里发生的一系列重要事件、重要遗迹和重要文物，成为中国多民族统一国家最后形成的历史见证。宫殿区制式为缩小的紫禁城，坐北向南，正宫有一条中轴线，全部建筑分九进安排。"丽正门"为正宫中轴线的起点。三字用满、藏、汉、维、蒙五种文字镌刻。丽正门后是午门，康熙、乾隆曾在那里多次检阅侍卫的步射技巧，所以又称作"阅射门"。"普宁寺"建筑融会汉、藏建筑风格，又兼容汉、藏两地佛教的不同理解......

（4）结合材料四中部分建筑特点，分析清廷"万世之缔构"的具体内涵。

8 . 官僚体制是中国古代重要行政管理的形式。阅读下列材料：

材料一   汉政府自武帝后，渐渐从宗室、军人、商人之组合……转变成士人参政之新局面。公卿朝士，名儒辈出。……士人在政府里渐渐占到地位，一半是凭借武帝时董仲舒、公孙弘诸人所创建的种种制度，一半是读书博通之士在政治上所表现的成绩，究竟比贵族军人和商人们来得强。

——钱穆《国史大纲》

材料二   宰相杜范认为：“凡废置予夺，（君主）一切以宰执熟议其可否，而后见之施行。如有未当，给（给事中）舍（中书舍人）得以缴驳，台（御史）谏（谏官）得以论奏。是以天下为天下，不以一己为天下，虽万世不易可也。”……富弼对宋神宗言：“内外事多陛下亲批，虽事事皆是，亦非为君之道。况事有不中，咎将谁执？必致请属交走，货贿公行，此致乱之道，何太平之敢望！”

——程民生《论宋代士大夫政治对皇权的限制》

材料三、中国古代官僚职位的升迁，一般说来都是凭资格而不凭能力的。从唐宋以后就已确定了所谓“磨勘制度”，人们一入仕途，就有了绝对的保障，只要循规蹈矩地做下去，过一定期限就可以升一级官。……专制政治下的权奸小人，无非就是那种善于伺候皇帝，取得皇帝信任，而在实际上只顾个人私利的人。在上面当政的是这样的人，在下面从政的全部官僚都得到了极大方便，更可以称心如意地向人民诈索，更可以毫无顾忌地通过不合法的方法来取得高官。人们都骂唐代的李林甫、宋代的蔡京、明代的严嵩、清代的和珅，这些都是所谓奸臣……权奸专政代不绝书。

——胡绳《“国家之败，由于官邪”——我看中国古代官僚制度》

请回答：
（1）据材料一，指出“汉政府自武帝后”出现了什么新局面。并结合所学知识，分析这一局面出现的原因。
（2）据材料二，概述杜范、富弼两位宰相的共同主张。结合所学知识指出，为制约相权，宋代采取的主要措施。
（3）据材料三，概括中国古代官僚体制的弊端，并指出其根源。
（4）综合以上材料，简要说明官僚制度与皇权专制的关系。

9 . 阅读下列材料：
材料一          中国历代有卷册浩繁、分支众多的法律，法有“六典”，刑有“八议”，都是对特权与等级的保护……中国法的界定十分模糊，倒是皇帝圣旨、朝廷法令、祖宗遗训更具威力。因为法自君出，皇帝“钦定”法律，皇权置于法律之上，法律对皇权的约束作用微乎其微。
——史仲文《中国人走出死胡同》
材料二        没有东西比皇帝陛下更高贵和更神圣。皇帝敕令具有法律的效力。
——东罗马帝国《民法大全》
材料三          法是一种自然的权利，是理智的人的精神和理性，是衡量正义与非正义的标准……自然法是整个法律科学的思想基础和各种具体法规的指导原则，它高于一切人定法和人为权力。
——(古罗马)西塞罗
请回答：
(1)结合材料一及所学知识，概括指出中国封建社会历朝法律的基本特点。
(2)从材料一、二可以看出，东罗马帝国和古代中国在皇权与法律的关系上具有什么相同点？
(3)材料三认为立法的指导原则是什么？与材料一、二相比，它的进步之处主要表现在哪里？

10 . 官僚政治是中国古代形成并延续两千多年超稳定政体的主要原因之一。阅读下列材料：
材料一  郡县制取代分封制的必然结果就是贵族制让位于官僚制。官僚制是顺应中央集权和皇权制的需要而产生的一种新的组织形式和管理体制。……在官僚制时代，不管是旧贵族、新贵族，还是新兴的士人阶层，都必须通过任命，转化为官僚，才能成为政体的直接参与者。                                       ——《文史纵横》2009年第3期
材料二  秦以后，官僚对皇权也起到很多的制约作用。由于儒学取得正统地位，先秦儒学中的民贵君轻、君臣共治、明主慎法等观念也得到传承。遇到贤明的君主，官僚就可以以此为据，抑制皇帝的私欲。官僚制度通过制度化的权力也可以约束皇权。

——任世江《高中历史必修课程专题分析》

材料三  行省实行群官负责和圆署会议制（即通过行省官员集体开会共同负责），行省官员通常由平掌、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。……无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。

——李治安《元代行省制的特点与历史作用》

请回答：
（1）据材料一，概括官僚政治取代贵族政治带来的变化。
（2）结合秦汉、隋唐的史实说明材料二中“官僚对皇权也起到很多的制约作用”。
（3）综合上述材料，谈谈中国古代官僚政治的积极作用。