材料一 自秦至汉，丞相职责无所不统，无所不包，上至天时，下至人事，都是其职权范围。其具体职责包括：选用官吏、劾案百官、执行诛罚……这一切大体可归纳为两个方面，一是用人，二是决策，这就把国家政务中两个最重要的方面包揽了。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
材料二 中国帝制时代的政治体制两千多年间似无实质性的重大变化，但在国家权力的运作方式上，却因社会政治经济形势的变化呈现出不同的运作机制。
……唐代“在三省体制下，决策不再是单纯的皇帝个人行为，皇帝的最后决定权包含在政务运行的程式中”。
——摘编自刘后滨《唐代中书门下体制下的三省机构与职权》
材料三 明朝朱元璋罢宰相，以“大学士”填补缺陷。大学士为文笔之士，起先参加皇帝各项诏书之起草，逐渐因拟稿而有了决定方针与政策的能力，到后来官阶和声望与日俱增，实际上成为统合文官组织的主持人和他们的发言人，只不过他们的行动与决策还是要通过皇帝的正式批准而已。这实际上是一种表面奇特而内中有理的安排。
——摘编自黄仁宇《中国大历史》
(1)根据材料一、二，结合所学知识，指出秦汉唐中央官制的演变，并概括演变的基本特征。
(2)根据材料三，结合所学知识，谈谈对“这实际上是一种表面奇特而内中有理的安排”的理解。
材料一 唐末以来，数十年间，兵革不息，帝王凡易十姓。历代的政府管理者在如何改革和完善地方行政体制方面，不断进行路径探索和制度创新。在地方中间环节的设置和管理上，赵宋王朝以交通路线为主干进行划分，创建了路制，每路设四个机构，转运司、提点刑狱司、提举常平司和安抚司，形成婚田、税赋则隶之转运，狱讼、经总则隶之提刑，兵将、盗贼则隶之安抚的分工格局，从而避免了重蹈汉唐以来由于地方势力“尾大不掉”而陷入军阀混战和潘镇割
据的历史覆辙。
——摘编自张小稳《宋代的路:划时代的地方行政制度设计》
材料二 元朝行省最初只是临时性的中央派出机构，到元世祖忽必烈在位后期，转变为常设的地方大行政区。但即使在行省完全定型并地方化之后，它仍然带有中央派出机构，或者说是中书省（都省）分支机构的性质。行省要接受中书省的节制和领导，而特殊的民族统治背景，又使得行省制度披上了一层与汉地（中原）传统中央集权体制不甚协调的外衣，所谓“蒙汉二元制”。在有些学者看来，当时的行省只是一种“权宜”产物，不应成为经久之制，这只能说明行省制度对唐宋以来汉族社会日益强化的中央集权观念确实有很大抵触，并非汉地制度自然发展的结果。
——摘编自张帆《元朝行省的两个基本特征—读李治安<行省制度研究>》
(1)根据材料一，概括宋代实行路制的背景。
(2)根据材料二并结合所学知识，归纳元朝行省制的基本特征。
材料一 宋代以来，中央集权的不断强化基本上解决了，地方割据的问题，但也陷入了一定的历史困局之中。政治上，“百年之忧，一朝之患，皆上所独当，而群臣不与也”。地方长官以事上为能，“而无肯为其民兴一日之利者，民乌得而不穷，国乌得而不弱？”君主对于地方“人人而疑之，事事而制之……而又设之监司，设之督抚”。由于任期有限和回避制度，地方长官对地方事务往往疏离，不得不任用当地的胥吏。胥吏们父子相传，谋取私利，造成了“官无封建而吏有封建”的局面，无异于“养百万虎狼于民间”。
材料二 南宋时期，叶适注意到了中央过度集权的弊端，指出“纪纲以专为累，则莫若分之”“法度以密为累，则莫若疏之”，主张把部分兵、民、财赋之权，分给将帅和地方守臣，使州县“兵、民、财赋皆得自用”。清初，顾炎武主张将生财、治人、辟属之权全部归县令，县令可长期任职甚至传之子孙，并主张在县以上只设郡，其权力仅限于监察。
——材料一、二均摘编自吕冰洋《央地关系的历史困局与顾炎武的思考》
材料三 新中国成立后，一度建立起高度集中的管理体制。20世纪80年代开始，央地关系进入一个调整期。20世纪80年代，财政上的包税制改革使地方收入大增。1994年又实行分税制，将主要税种划分给中央，但同时又规定了中央对地方税收的返还制度。同时，地方获得了一定的制定地方法规的权力。20世纪80年代，中央还向地方下放了一批国有企业的管理权、投资审批权等经济管理权。1992年，中共中央提出实行市场经济和“政企分开”的目标，中央政府主要负责宏观调控，地方政府也退出了企业的经营管理。同时，中共中央在文化教育等方面也采取了许多权力下放和市场化的措施。
——摘编自顾煜《我国中央与地方关系研究》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出宋代以来央地关系困局的具体表现。
(2)根据材料二，分别概括叶适和顾炎武解决央地关系困局的思路，并结合所学知识对其进行综合评价。
(3)根据材料三并结合所学知识，归纳改革开放后我国央地关系调整的特点，并分析其作用。
材料一 按《荀子·君道》的解释，“治理”即“统治、理顺”，治理思想在中国广博而久远。西周重视宗法礼治，认为“礼崩则乐坏”。孔子生于乱世，推崇克己复礼，孟子突出民本主义，认为维护人民利益才是治理之道。汉帝国则把军事力量与文明教化结合起来，外儒内法，巩固大一统。明清坚守德刑兼济的治理思想，各自延续国祚二百多年。
——摘编自蓝志勇《东西方历史经验中的治理思想》
材料二 中国古代历代统治者为巩固统治都重视边疆的治理
| 秦朝 | 秦朝将郡县制推行到边疆地区 |
| 两汉 | 在边疆设立了众多郡县和属国，在辽阔的西北边疆地区设立西域都护府，管理民政、军政等事务。 |
| 唐朝 | 唐朝立国之初就在沿边少数民族地区设置羁縻府州，唐王朝确立了军镇屯戍制度、大的军镇兵力多则数万，少则数千。唐朝政府安排边疆民族子弟学习汉族文化，并将众多汉文经典书籍颁赐给边疆民族。 |
| 元代 | 在边疆设立了宣慰司，“有招讨、安抚、宣慰等使，品秩员数，各有差等”；任用大量土官，因俗而治；建立了从首都行政中枢到遥远边疆地区的驿站制度。 |
| 清代 | 雍正皇帝在西南地区推行“改土归流”。乾隆皇帝表示：“蒙古、汉人，同属臣民。”清政府对蒙古等少数民族的上层采用封爵、给俸，实施年班朝觐和联姻政策。 |
——摘编自马大正《中国古代的边疆政策与边疆治理》
材料三 辛亥革命是近代中国第一次历史性的巨变，……从某种意义上说，辛亥革命是我国从传统政治迈向现代政治的分水岭。
——摘编自富成慧《辛亥革命与中国政治现代性研究》
材料四 一旦议会与总统出现分歧和矛盾，这一体制无法立即通过新的选举来征询公众的意见。在激烈的党争之下，两党间关系的沟通缺乏制度的载体，美国政党在组织上缺乏欧洲政党所普遍具有的制度性协调手段……政党恶斗不顾及国家大局，近九成美国民众对此感到厌烦和反感。
——周淑真、袁野《美国政党政治与政府关门危机的关系》
不同的利益集团，包括各种政党、民族、宗教，可以通过协商形成共识，还可以根据需要进行选举前、选举中、选举后的协商，克服西方民主的缺点。
——李君如《中国人民在政治问题上不要妄自菲薄》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代治理思想的精髓。
(2)根据材料二，归纳中国古代边疆治理的特点。
(3)根据材料三并结合所学知识简要说明“辛亥革命是我国从传统政治迈向现代政治的分水岭”的主要依据。
(4)根据材料四并结合所学知识，指出新中国建国初期为“克服西方民主的缺点”而采取的民主制度有哪些?并谈谈你对协商民主的认识。
材料一 自秦朝中央集权体制建立以来，地方主要官员多由中央政府直接任免，以实现中央对地方的垂直管理。至唐宋时期，“海内一命之官并处于朝廷”，地方州县长官甚至其部属均由中央分发…为防止地方权力坐大，汉代通过“推恩令”，使地方诸侯失去了地方治权；宋代通过“制钱谷”，控制了地方财权；明初通过“三司”分治，削弱了地方行省的实力…秦朝的御史府、汉代的十三州刺史、北宋的监司和通判、明朝的提刑按察使司等，均是代表中央政府负责监察地方的官员，发挥着“以小驭大，以卑监尊”的功效…地方政权的划界，就演变趋势而言，也越来越淡化山川形便，究其原因在于若地方政区地形过于险峻，易守难攻，易形成割据势力。
——摘编自丁祥《中国古代政治制度两大基本关系的剖析》
材料二 中国古代官僚在制定或修改法律的时候，首先是从自身利益出发，法律首先要体现官僚阶级的意志。儒家思想提倡“君使臣以礼”，“刑不上大夫”，因此执行法律的各级官僚“亲者断其生，疏者判其死”，服从权力而不是服从于法律，处理日常公务具有很强的任意性…中国古代的官员们忠于自己的上司而非制度本身，形成了强烈的人身依附关系，在这种关系下，所服务的对象必然更多是上级的个人，而非与之有契约关系的民众…儒家伦理要求的核心是“虔敬地服从世俗权力的固定秩序”；而理想的人格，即君子的“优雅与尊严”则表现为“履行传统的责任义务”。所以，大多数的官僚在政治体系内部处于一种维护既得利益和既有统治的角色…中国传统官僚政治形成的官僚心态，深刻影响着行政管理
对效率和公平的诉求。“关系政治”盛行，权大于法、情大于理、关系大于能力、依附大于独立、身份大于实力等现象，使统一思想多于解放思想、中庸保守多于创新激进，进而使人的依附性奴才人格有余而创造性主体人格不足。
——马向荣《比较视域下中国古代官僚制度的弊端探析》
(1)依据材料一归纳秦汉以来强化中央集权的主要方式。结合所学知识简述专制主义和中央集权的关系。
(2)综合上述材料并结合所学，概括中国古代官僚制度的特点并分析其历史影响。
材料一 倘使我们说，中国传统政治是专制的，政府由一个皇帝来独裁，这一说法，用来讲明清两代是可以的。
——钱穆《中国历代政治得失》
材料二 第一条中华民国由中华人民组织之。 第二条中华民国之主权属于国民全体。……第四条中华民国以参议院、临时大总统、 国务员、法院行使其统治权。
——《中华民国临时约法总纲》
材料三 本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一， 以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。
——《陕甘宁边区施政纲领》(1941年)
材料四 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
——1954年《中华人民共和国宪法》
(1)根据材料一并结合所学知识，举例说明明清两代“政治是专制的”。
(2)根据材料二，概括《中华民国临时约法》主要内容。结合所学知识，分析其性质及其意义。
(3)根据材料三并结合所学知识，归纳中国共产党边区政权建设的措施与意义。
(4)根据材料四，指出宪法规定我国的根本政治制度。
材料一 历代统治者为巩固统治都重视边疆的治理。两汉时期，在边疆设立了众多郡县和属国，在辽阔的西北边疆地区设立西域都护府，管理民政、军政等事务。为了维护边疆地区的稳定，唐王朝确立了军镇屯戍制度，大的军镇兵力多则数万，少则数千。唐朝政府安排边疆民族子弟学习汉族文化，并将众多汉文经典书籍颁赐给边疆民族。元代，在边疆设立了宣慰司，“有招讨、安抚、宣慰等使，品秩员数，各有差等”；任用大量土官，因俗而治；建立了从首都行政中枢到遥远边疆地区的驿站制度。清代，雍正皇帝在西南地区推行“改土归流”。乾隆皇帝表示：“蒙古、汉人，同属臣民。”清政府对蒙古等少数民族的上层采用封爵、给俸，实施年班朝觐和联姻政策等。
——摘编自马大正《中国古代的边疆政策与边疆治理》
材料二 《中华民国临时约法》第二章第五条：中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别……《中华民国临时约法》还提出少数民族参与国家会议的主张。1912年颁布的《参议员选举法》和《众议员选举法》中，在参众议员的分配问题上，还规定了蒙古、青海、西藏等地区的少数民族的代表名额。
——摘编自刘卫宁《民国时期宁夏回汉民族关系研究》
材料三 毛泽东同志指出：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”1952年，中央颁布了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，并在全国范围内大力推行民族区域自治。尔后，建立了省级自治区5个，地区级自治州30个，县级自治县122个。
——杨秀珍《论坚持和完善民族区域自治制度》
(1)根据材料一，归纳中国古代边疆治理的措施。
(2)根据材料二概括《临时约法》中涉及的民族政策。并结合所学知识简要评价。
(3)根据材料三并结合所学知识，说明民族区域自治制度的意义。
材料一 两汉时期，皇帝对丞相待之以礼。丞相谒见皇帝时，皇帝起立，赐丞相座。丞相病了，皇帝还要亲自去探视。隋唐时期的宰相大臣上朝奏事也有座位。但到宋朝，宰相只能站着同皇帝议事。据说是宋太祖改变这一做法的，有一天，宰相范质等人向宋太祖奏事，开始时，大臣们还坐着，宋太祖称自己眼睛昏花看不清，让大臣们近前指给他看。等范质等人回到原处，座位已被撤掉。此后宰相大臣就只好站在皇帝面前议事了。明代自朱元璋起，明文规定“大朝议”须“众官皆跪”。清朝的官僚上朝，跪地时间特别长，以至于大臣们都备有特别的护膝。
材料二 中华民国之主权，属于国民全体。中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。中华民国之立法权、以参议院行之。临时大总统代表临时政府，总揽政务，公布法律。国务员于临时大总统提出法律案、公布法律，及发布命令时，须副署之。法院以临时大总统及司法总长分别任命之法官组织之。
——《中华民国临时约法》
(1)古代中国在加强君主专制中央集权方面，包含着众多的矛盾和问题。请根据材料和所学知识归纳其中的主要矛盾。材料一反映了怎样的历史发展趋势？
(2)根据材料二及所学知识，概括《中华民国临时约法》体现了哪些原则？在近代法制建设中有何意义？
材料一 在中国传统社会中，不乏政治协商的相关实践和模式，包括国君和民众之间、皇帝与大臣之间和皇权与士人之间。古代中国基本保持着大一统的专制帝国形象，但并不意味着所有权力都被皇帝一人包揽，尤其在遇到一些重大事项时，经常会出现由皇帝主持，诸多大臣都发表意见、参与讨论的情形。其中，皇帝就某项政务专门征询某位或某些官员意见的“廷议”。秦朝，在若干大政方针如分封行郡县、焚书等的出台，需经过朝廷讨论这一环节。汉代的“廷议”现象更多，如在对待匈奴的态度上，汉王朝多次让群臣发表意见以供决策。秦汉以后，“朝议”和“廷议”同样常见于历朝历代。
——摘编自谢从戎、沈骅《古代政治协商对新时期协商民主的启示》
材料二 政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标，就党和国家重大方针政策和重要事务，直接进行政治协商的重要民主形式。推进好新时代政党协商，充分发挥民主党派职能、作用，对于凝聚共识、智慧和力量推动新时代新发展具有重要的现实意义。
——摘编自尚昭晨《推进新时代政党协商的问题与对策研究》
(1)据材料一，概括中国古代政治“协商”的基本特点，并结合所学知识说明其作用。
(2)据材料二并结合所学知识，归纳现代中国“政党协商”的发展历程。综合以上材料，谈谈你对“政治协商”的认识。
材料一 秦朝正式确立了宰相制度，丞相地位高，权力大。汉武帝时，鉴于宰相职权过重，就开始重用内朝近臣，到东汉时，在宫中主管收发文书的尚书，开始掌管机要，侵夺外朝相权。曹魏时，尚书台脱离少府，置4个宰相官职：中书令、左、右丞相、平章政事。明朝罢中书省，废宰相，设内阁，因明朝宦官专权，内阁权力受到牵制。雍正时，设军机处，军机大臣多由大学士、尚书、侍郎等四品以上的官员担任，成为辅助皇帝的主要机构。
——摘编自李荣华《中国古代宰相制度的演变及其实质分析》
材料二 辛亥革命后，中国社会出现了有史以来未曾有过的政党政治蓬勃兴起的景象。但辛亥革命并没有改变中国的经济面貌，当时的中国仍停留在小农经济的基础上，清末民初的政党也不是近代资本主义经济成熟的产物。以袁世凯为首的官僚军阀集团操纵着中央政权，地方上的州县多为兵政兼行政，且都掌握在地方豪强手中，他们当然不可能去推进资产阶级的政党统治。政党之间，党争多于联合，个人恩怨超越党见，党派倾轧，内阁的频繁更迭，使民众产生了厌烦心理，从而失去了民众的支持。绝大部分党员对于政党政治的知识性认识往往只是一鳞半爪，只知一些名词而不明其真正含义。
——摘编自李爱峰、苏全有《发轫、争斗与失败：中国近代政党历程的反思》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代宰相制度演变的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，归纳中国近代政党政治失败的原因。
