2 . 阅读材料，完成下列要求。

材料一明代内阁自始至终只是皇帝的私臣，只是政务的补助机关，一切公文都以皇帝名义发布，但内阁制度在明代仍有一定程度的作用。太祖废相后，君主成为实际的行政首长，一切大政均须亲力亲为。……虽然在辅政方面，确能发挥积极的作用，但明代内阁大学士地位不足当宰相之任，且其本职亦只是侍从备顾问。后来内阁获取票拟之权，亦只是在幕后协助皇帝处理国政，属皇帝秘书而不是名正言顺的宰相，……就权责而言，内阁始终不是法定的最高行政机构，首辅亦非法定的最高行政首长，六部也不是它的法定直接下属，而由君主独掌命令大权。内阁所持有的权力，出自皇帝授予。因此，内阁有否作为，全视皇帝的作风而定，故历朝内阁的权力都有所不同。

——摘自《试述明代内阁制度之由来、演变、作用、流弊及影响》

材料二（西方）内阁最早出现于英国，……16世纪～18世纪初的内阁还只是处于萌芽状态，最初只是国王与大臣共商国事的会议。一直到英国的乔治一世担任国王期间，由于不会说英语，开始很少参加内阁会议，反而由大臣主持，这样就首开英国内阁制的先声。1721年，英国议会下院多数党领袖沃波尔出任内阁首相，内阁正式形成，后来不断发展完善。英国的内阁主要由首相提名成员名单，国王批准成立，内阁名义上对国王负责，但实际上要对议会负责，……内阁由首相主持，是英国政府的核心，是行政决策机构。

——摘自《浅议中英内阁制度》

（1）根据材料一，概括明代内阁的特点。结合所学知识，分析内阁设立的作用。

（2）根据材料二，指出18世纪后英国内阁发生的变化，结合所学知识，说明此变化所带来的影响。

材料一：军机处起草的谕旨，公开的先下达内阁，以次及于部院，层层下达，叫做“明发”;机密   的不经内阁，由军机处封缄严密，由驿传递，直达督抚，叫做“廷寄”。地方督抚重要的奏折，也不经 内阁，径送军机处，直达皇帝。自雍正以后，“威命所寄，不于内阁而于军机处”,从而使公文转运、 行文关系发生了变化。

——摘编自李晋《清朝中央高度集权制的形成与“廷寄”文书制度的建立》

材料二： 中华民国之主权，属于国民全体。 …… 中华民国以参议院、临时大总统、国务院、法院行使其统治权。 …… 中华民国之立法权，以参议院行之。 ……参议院对于临时大总统，认为有谋叛行为时，得以总员五分之四以上之出席，出席员四分之三以上之可决弹劾之。

——摘编自翦伯赞、郑天挺主编《中国通史参考资料近代部分》(修订本)

材料三：:历时10天的盛会，完成了创建中华人民共和国的伟大历史使命。通过政治协商会议 制定社会各方面都能接受和遵守的共同纲领，是创建新中国重要的基础性工作。《共同纲领》以根 本大法的形式确认了中国共产党领导全国人民进行革命斗争的成果，确立了中国的国家性质和政 权形式，为新中国的法制建设奠定了良好的基础，成为我国法制建设开端的标志。

——摘编自李正华、张金才《中华人民共和国政治史(1949-2012)》

材料一：唐朝三省制度若给予充分地运作，尤其门下省封驳权的发挥，对皇权的确可产生相当程度的制衡作用。但玄宗即位后，仍沿续武则天以来的政策，侧重中书省权责，开元十一年（723 年），进而改政事堂（宰相议政之所）为“中书门下”，将中书省和门下省合为一体，简化了中枢机构的决策程序，无形中使相权更加弱化，相对有利于皇权的运作。

——摘编自高明士等著《隋唐五代史》

材料二：朱元璋时，相继设立四辅官与殿阁大学士，帮助处理政务。至成祖“特简解给、胡广、杨荣等直文渊阔，参预机务。”宣宗时，设立制敕房、语敕房等机构。制语二房主要服务于内阁所主持的有关政府所有机密文书的誊录、保管工作。“于中外奏章，许用小票墨书，贴各疏面以进，谓之条旨，中易红书批出”。但出于权力制衡的需要，宣宗培植宦官势力，赋予司礼监太监批红权，所有奏章除御笔亲批外，余皆由太监分批，以“批红”牵制“票拟”。司礼监和内阁地位平等、分工合作、相制相维，促使明代后期影响巨大的监阁体制框架的正式定型。

——摘编自田维佳《明代内阁的发展演变与皇权的关系》

材料三：军机处起草的谕旨，公开的先下达内阁，以次及于部院，层层下达，叫做“明发”；机密的不经内阁，由军机处封缄严密，由驿传递，直达督抚，叫做“廷寄”。地方督抚重要的奏折，也不经内阁，径送军机处，直达皇帝。自雍正以后，“威命所寄，不于内阁而于军机处”，从而使公文转运、行文关系发生了变化。

——摘编自李晋《清朝中央高度集权制的形成与“廷寄”文书制度的建立》