材料 晚清新政时代，由度支大臣载泽兼任督办盐政大臣，有全国盐政行政用人之权，并在光绪二十八年（1902年）之《中英商约》中商讨有关免厘加税之条款。清政府为发展工商业，于1903年8月成立商部，以载振为商部尚书且伍廷芳、陈壁为左右侍郎，其职责为管辖所有工商路矿和农垦、农牧方面的事务。商部成立后，制定并颁布了《商人通例》《公司律》《破产律》等一系列商法，提倡私人资本办实业，以立法形式给工商业者的经营活动以某种保护，还颁布了《奖励公司章程》《华商办理实业爵赏章程》，规定了对补办及经营工商业的奖励办法，如凡集股五十万至五千万的工商业者，奖以商部头等顾问官等职位，加以七品至头品顶戴。虽然实际得到奖励的人微乎其微，但这一政策的颁布，多少对民族资本主义的发展起到了激励的作用。

——摘编自章开沅、朱英主编《中国近现代史》

1861年至1908年，慈禧太后掌握清王朝最高领导权。