材料一   唐朝廉政建设达到了相当完善的程度。御史台成为唐代中央最高监察机构，下设台院、殿院、察院。其长官侍御史、殿中侍御史和监察御史共同承担具体的监察职责，又各有分工。在尚书省设立了都省机构，《唐六典》云：“都省掌举诸司之纲纪，与其百僚之程式，以正邦理，以宣邦教”。言谏官是设在中书、门下两省向天子进谏得失的官员。唐朝在科举制度中有锁闭考官、搜索夹带、糊名暗考、审查复试、对照笔迹、回避之制。唐代规定“每个官员任职连续在二百日以上者方可参加考课”。诸司和各地将考簿送达尚书省后，由吏部考功司进行复审，其中“（考功）郎中判京官考，员外郎判外官考”，如发现不符，有权纠正。在以道德教化为指导思想的前提下，唐代形成了“宽仁慎刑”的治国方针。

——摘编自叶玲《浅析唐代廉政制度建设》

材料二   在西方，各国都制定了文官必须共同遵守的总法规即文官法、公务员法，以及一系列分类、单项法规，如西方国家对利用职权索贿、受贿的惩处较重，一般视情节轻重判刑6个月至5年，视行贿与受贿同罪判罚，授予肃贪机构以特殊权力。西方各国的换届选举及高级官员具有高度流动性，这在一定程度上减少了官员贪污腐败的可能性；文官回避制度又使政府官员难以结成营私舞弊的关系网。在文官的选拔任用上，各国普遍实行公开考试、平等竞争、择优录用制度，确保“入门”时文官队伍的高素质。政府既有年中、年末的正式考核，也有平时上司的随时督察，行政活动必须公开、透明。与此同时，西方从法律、制度上赋予社会公众、利益集团、新闻媒体严格监督政府的权力，特别是新闻舆论，在西方素有“第四部门”之称。在职业保障方面，实行无过失常任制；公务员有权申诉或要求救济；坚持定期提薪、同工同酬等原则；任何部门不准随意扣减、拖欠公务员工资。

——摘编自时聪《西方文官制度中的廉政机制及其借鉴启示》

材料   美国的早期两党制形成后，选拔文官的党派性倾向日益明显。杰克逊总统执政时期，提出一套轮流任职理论。但是，轮流任职很快就演变为把公职视为战利品——赃物，用来犒劳竞选中出钱卖力的忠实党徒（不论其是否称职），也就是所谓的分赃制。19世纪后期，美国成为工农业大国，政府事务相应增多。工业化时代对财富的疯狂追求，使无法可依的分赃制愈演愈烈，给美国社会带来严重危害。美国内战以后，具有创新和实验精神的美国知识分子决心从文官任命入手改革文官制度，用功绩制取代分赃制。美国舆论界随即鼓动文官制度改革，一些议员也仿效英国文官制度提出改革议案。这样，美国文官改革运动就拉开了序幕。

1881年，加菲尔德总统遇难后，美国掀起了文官改革运动的高潮。人们在总统遇刺这一事实面前，看清了分赃制的危害，在思想观念上转向赞成改革。继任的阿瑟总统在次年元月签署了国会通过的《彭德尔顿法》，即1883年文官法。彭德顿法的主要内容有：第一，成立文官委员会，负责制定文官规则和组织文官选拔考试；第二，关于文官的选拔，实行公开竞争考试，择优任命；第三，文官政治中立、常任，即文官不得参加党派性政治活动。

——摘编自黄贤全《美国知识分子与现代文官制度的形成》

材料一   19世纪70年代，日本社会发生了“自由民权运动”，旨在追求民主自由，实行君主立宪，因此，明治政府决定采取措施来加强近代政权的建设。由于西方资产阶级国家制度在法制方面的进步和先进，日本也迫切要求建立资产阶级性质的法制制度。为此，大久保利通等人提出“按照我国天皇统系的典例和人民的开化程度，斟酌其得失利弊，制定法宪典章”。1885年12月22日，伊藤博文出任日本首任内阁总理大臣，成立文部并积极推进文官制度的建立。

——摘编自姚春海《日本近代文官制度的建立及其启示》

材料二   1887年7月，明治政府参照欧美国家主要是德国的官吏录用制度，颁布了《文官考试试补及见习规则》，初步建立了日本的官吏考试任用制度。为防止政党滥用私人，保证常职文官的稳定，明治政府修订了文官制度。1893年10月，明治政府颁布了《文官任用令》和《文官考试规则》。这两个法令的制定，表明以考试任用高等文官的原则已经基本确立。为进一步防止党人猎官现象的发生，明治政府于1899年3月再次修改《文官任用令》，同时颁布《文官分限令》和《文官惩戒令》。前者是对在职文官的资格和地位给予法律上的保障，后者规定了对文官的惩处条件和惩处形式。这三个法令即是后来著名的“文官三令”。至此，日本的近代文官制度乃全面确立。

——摘编自姚春海《浅论日本近代文官制度建立的政治条件》

材料一   大革命失败后，中国共产党及时吸取教训，以毛泽东为代表的中国共产党人从中国实际   出发，适时地把革命重点由城市转向农村，相继开辟了井冈山、湘鄂赣、闽浙赣、鄂豫皖等农   村革命根据地。在领导各根据地苏维埃政权建设的过程中，工作人员的合理任用日益成为   一个关系苏维埃政权稳固的关键问题。早期的《苏维埃组织法》就对区、乡苏维埃执行委员   会的主席、委员的产生作了明确规定，其中一个重要特点就是突出民意，扩大工作人员的群   众基础。但由于当时的战争环境，很多措施并没有得到实施。1931年10月，第三次反“围   剿”斗争胜利以后，根据地度过了一年多相对稳定的和平时期，党领导苏维埃开展了大规模   的政权建设，在借鉴苏联经验的基础上，结合苏区实际斗争的需要，在1931年11月成立了 苏维埃临时中央政府，为苏区工作人员的任用提供了强固的政权载体。随后，中央执委会相   继发布了《地方苏维埃政府的暂行组织条例》《中华苏维埃共和国的选举细则》等法律文件， 使苏区政府的人员任用真正进入一个制度化、程序化阶段。

——摘编自步海洋、朱小理《论苏区干部任用制度的特点及其启示》

材料二   二战后，各届政府为改变英国的颓势，主张对文官制度进行改革。1988年，普来尔登对 此这样评论道：“政府的失败是它不去解决现存的问题，而去改革行政管理体制，这种状况已 持续了30年。”无论是艾德礼、威尔逊、卡拉汉工党政府，还是丘吉尔、希斯等保守党政府，上 台前都打着改革官僚体制的幌子，以获得选民的支持，上台后很快便把注意力转移到别处去 了。受政党政治的影响，改革没有一个长远的规划，保守党政府和工党政府在官僚体制的改 革上有各自不同的主张，因此改革往往随着政府的换届而停止。

—摘编自张岩《战后英国文官制度改革的经验教训》

材料一   中国古代监察与行政的关系是由混淆到分离，并逐步独立。历史演进中，监察机构的体系越来越严密，独立性也越来越大。汉代，监察机构的监察范围主要限于中央官员和地方州郡长吏，且只能上奏或呈报丞相、州部长吏查处，无权自行处置。但是，到了明代，监察机关权力高度膨胀，无所不察、无人不纠。……历代政府重视监察法规建设，汉惠帝制定《御史巡察诸郡九条》，是我国第一部正式颁行的专门监察法规。清代更加重视监察立法，光绪删定的《钦定台规》，是我国古代监察法中最系统的一部监察法规。……监察御史作为风纪之官，品秩虽低，权势却十分显赫，甚至享有“便宜从事”和“风闻奏事”的特权。为防止地方分离，整肃吏治，历代统治者都重视中央对地方的监察。以常驻为主要形式，并辅以不定期或定期的巡按制。

——摘编自林志强、张旭日《中国古代行政监察制度特征研究》

材料二   西方国家行政监督体制最初是伴随着资产阶级为限制皇权而建立的新宪政体制——议会制开始的。利益集团的广泛存在本身就是对政府政策或行为的一种监督和制约。这些利益集团往往又和社会中存在的反对党或在野党紧密联系。各党派之间的相互攻讦也是近年来西方国家重要的监督方式。美国有一句家喻户晓的话：“总统是靠不住的。”这句话在某种意义上表明，立法、司法、行政三大权力相互监督、制衡的权力架构，首先就是针对总统而设的、防止总统成为皇帝的机制，这种分权机制对总统权力的制约能力，在20世纪70年代的水门事件中得到了充分展现。西方各国历来都注重有关行政监督的法制建设，如美国的《涉外贿赂法》，德国的《联邦官员法》《纪律惩戒法》，英国的《防止贪污法》《文官守则》等。在西方，舆论监督作为监督的方式之一，发挥着重要的作用，尤其是被称为“政府第四部门”的新闻媒体。许多西方国家在建立了有形的监督网络后，又在行政人员的内心设置了一道无形的道德防线，加强公务人员的职业道德教育，增强公务人员的廉政意识。

材料一 西方公务员制度诞生于英国，而追根溯源，其一定程度上借鉴了中国古代的科举制。1833年英国初步采用考试的办法，择优录用一些岗位人员。为应对工业革命后的复杂社会情况，1854年英国出台了《关于建立常任公务员制度的报告》，提出废除“恩赐官职制”和“政党分肥制”，建立统一的文官制度，奠定了英国公务员制度的基础。美国深受英国殖民统治的影响，在英国文官制度基础上，经多次调整、改革，1883年，美国国会通过了《文官制度法》即《彭德尔顿法》，它是美国公务员制度形成的标志。法国于1945年设立了文官管理局，并在1946年颁布了统一的《公务员法》，建立了现代公务员制度。日、德等国在总结和仿效英美基础上，也逐步建立起自己国家的公务员制度。

——摘编自张凤奎《中西公务员制度产生的时代背景比较研究》

材料二 在我国，不同时代对公务员有不同的概念界定。新中国成立后，在学习和借鉴苏联干部人事管理经验基础上，在中国共产党指导下，建立起了新中国的干部人事制度，曾对巩固人民政权，恢复国民经济，配合社会主义改造等发挥重要作用。但随着经济体制改革不断深入，干部人事制度也出现了不少问题，如“国家干部”概念过于笼统模糊、管理方式单一陈旧、权限过于集中、效率低下等问题。1980年，邓小平同志提出了“坚决解放思想，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”的号召，1987年，党的十三大作出建立国家公务员制度的决策，1993年公务员制度开始推行，1998年，公务员制度进入了健全完善阶段，2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员管理进入法制化轨道，有中国特色的国家公务员制度已经形成。

——摘编自王美文《中西公务员制度比较》