材料一 宋代科举制实行复试、殿试制，以及考官锁院制，推广世家子弟、考官亲属的别试避嫌法，推行封弥、誊录法。无论是官宦子弟，还是庶族地主、殷富农民、工商子弟，凡是"稍具文墨"的读书人，都可以应举入仕。唐代科举考试录取后，只取得做官的资格，还须经吏部考试合格后搜予官职。而宋代进士录取后，不仅可以直接授官，而且升迁迅速，“第名前列者，或不十年而至公辅"，"名公臣卿皆由此选"。两宋通过科举共取士115427人，平均每年361人，约为唐代的取士人数的5倍。
——摘编自郭学信《士与官僚的合流：宋代士大夫文官政治的确立》一
材料二 到18世纪，西方人对科举的了解更为全面，用法文和英文出版的谈及科举制的书籍出版量很大，就连伏尔泰、卢梭、孟德斯鸠等一代哲人对中国政治制度也赞扬有加。到19世纪，尤其是中英鸦片战争以后，中国在西方人眼中已不再神秘，声望一落千丈，一切都落后原始，但惟独科举制例外。当时，欧美各国文职官员的选用实行政党分肥制，导致任用私人带来结构性的贪污腐败，使各种无能之辈充斥于政府之中，因政党更迭而大批撤换行政官员还会引起周期性的政治震荡和工作连续性的中断。1884年，英国人密迪乐指出，“强有力的证据表明科举考试制度的优点和中国政府的榜样已导致了欧洲和美洲一些最开明的国家采用这种方法以提高其文官的效率。"这是在英国于1855年试行并于1870年全面推行文官考试，以及美国于1883年开始采用文官考试制度后做出的评论。
——摘编自刘海峰《科举制对西方考试制度影响新探》
(1)根据材料一，概括宋朝时期科举制的发展表现。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，归纳欧美国家学习效仿中国科举制的原因。
材料一 1905年清政府下令废除科举制，选官似乎又回到了东汉混乱局势。北洋政府时期颁布了《文官高等考试令》《文官普通考试令势等700多种行政法规文件，初步形成了近代化的文官管理法规、法令体系。1927年南京国民政府建立后行政范围和行政规模日益增加，急需一大批懂业务、有专长、技术娴熟的专业行政官队伍来有效执行中央号令，国民政府考试院陆续颁布各种相关法规。应该说南京国民政府正式建立起了一整套以西方文官制度为模板的近代文官制度。其考选机构独立化、事务官与政务官分离、按职位分类、用自然科学与社会科学知识取代四书五经等。南京国民政府公务员考选制度不仅在考试形式、考场管理、考官、应试资格、法规等方面都吸收了科举的环环相接、细密有序的特点，最重要的是对科举公平竞争、平等开放、择优录用、机构公正等选才精神的继承使公务员考选制具有了名副其实的科举特色。自1927—1937年录取各类行政人员、司法人员、外交人员及其他专门技术人员等1072人，较大限度地网罗了一批高素质人才，许多没有背景的考生，因成绩优异而得以入选，为各阶层知识分子参政提供机会。
——据陈小锦《南京国民政府（1927—1937）公务员考选制的科举特色》整理
材料二 民国文官制度以西方近代文官制度为蓝本，继承传统科举的某些因素，历经多次改革。孙中山提出考试权独立的治国理念，认为官吏为国民公仆，要通过考试最用一切官员，并对其严格监督。1912年，孙中山任临时大总统期间设铨叙局负责文官的考录、升迁、任免，拟定《文官考试令》，构建起现代文官制度的基本框架。1929年国民政府公布《考试法》。在考试内容方面，包括自然科学和社会科学，共计23科，后增加机织、染色、商业等科。但实践中，考试和任用脱节，其实施几十年录取人数不过千人。蒋介石执政后，更为党务、军务人员进入文官队伍大开方便之门。在地位方面，考试任职的文官在薪酬和升职上不如其他途径进入文官系统的官员。从对知识分子的吸引力方面看，民国文官制度尚不如科举制度。
——摘编自徐萍《从进士科举到文官考试》
材料三 近代西方国家参考和借鉴中国科举制度，制定了近代文官考试选拔制度。西方文官制度的一条基本原则是文官政治中立，不参与党派活动，文官自身更不能组织党派或政治组织，使政府工作在政党轮流执政时可以稳定运行。文官考试重视公平公正、人人平等原则，重视业务素质与能力，还制定不同职务的具体选拔标准。晚清选官制度，虽模仿西方进行了一系列改革，但这一切本质上都是为了满足皇权统治需要，而不是整个社会需要。在官员选拔中，满族贵族始终保持特权地位。中国自古就是儒家思想与教育体系和选官制度合而为一，晚清时期儒家经典依然是选官考试的主要内容。
(1)根据材料，概括指出南京国民政府公务员考选制度的背景。
(2)根据材料并结合所学知识，概括民国时期文官制度改革的主要特点。
(3)根据材料三并结合所学知识，归纳晚清与近代西方在文官选拔中考查内容及服务对象上的差异.并归纳官员选拔中应该遵循的基本原则。
材料一 在唐代，吏部针对官员的考核，设置了考功司，将品德与任职态度方面的“四善”作为考察官员最重要的内容：“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。”同时规定各类职务的最佳业绩标准，称作“最”。每年考核，公示结果。考核分为九等：“一最四善为上上，一最三善为上中，一最二善为上下……居官饰诈，贪浊存状，为下下。”“善”是获得薪酬奖励与迅速提升的关键，唐朝政府阐明了职官管理“能上能下”的原则。
——据《新唐书》
材料二 18世纪80年代，英国国会就针对政府机构中存在的弊端进行了某些改革。但真正有意义的文官制度改革是在19世纪中期，它是在自由主义者极力敦促和主张下进行的。1848年以后，英国政府财政官员届维廉、诺斯科特花了大量时间，对英国文官制度的现状作了深入的调查研究，并于1853年底拟订出《关于建立常任英国文官制度的报告》。报告提出了祛除恩赐制弊端：实行政绩普升制，奖优汰劣，奖勤罚懒等制度改革的基本思路。诺斯科特、届维廉等人希望通过这一制度改革提高政府工作效率，实现政府工作功能。
——摘编自《斯科特一届维廉报告出台原因初探》
(1)根据材一、指出唐朝我国官员考核制度的特点。
(2)根据材料二、并结合所学知识，概括《关于建立常任英国文官制度的报告》出台的背景。
材料一 文官考试除另有法律规定外，分为文官高等考试和文官普通考试。关于考试资格，凡民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。
文官高等考试分甄录试、初试、大试。
（1）甄录试为笔试……甄录试落第者，不能参加初试。
（2）初试。先笔试，后口试。……初试及第者，授以学习员证书，由国务总理咨送各官署学习2年，学习员学习期满时，由各该长官呈请大试。
（3）大试。也是先笔试，后口试。考试科目为现行法令解释、设案之判断、草拟文牍。……第三次落第者，不得再考。文官普通考试的科目为国文、历史、地理、笔算、法学通论、经济学6门。……考试及格者，授以试补官证书，按照其等第的高下，依《文官任用法》叙补。
——据1913年《文官考试法草案》整理
材料二 （19世纪初）英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
——高中历史选必1《国家制度与社会治理》
(1)根据材料一概括北洋政府时期文官考试制度的特点。
(2)根据材料二，结合所学分析19世纪初英国文官制度的影响。
材料 1850年，德国各地已出现了大量矿业、纺织，机器制造业、冶金等职业学校。同年，对地方工业学校进行改革，制订出全国统一的标准。根据这个标准，建立了统一的中等工业专门学校，并在教学内容方面增设了力学，化学实验等实习课程。1870年，进一步将工业学校改为3年制，又增加了测量学、机械设计等课程。同时，联邦宪法还规定工厂所在地要建立补习学校，农村农闲季节也要开办各类学校，训练农民的生产技能。1890年召开教育会议之后，电力等科学技术教育在德国受到了更大的重视。19世纪晚期，英国开始模仿德国，着手本国的职业教育改革。
——摘编自楚汉《近代德国教育改革述评》等
(1)根据材料并结合所学知识，概括19世纪德国职业教育发展的特点。(2)根据材料并结合所学知识，分析19世纪德国职业教育发展的影响。
材料一1912年1月1日，孙中山在南京就任临时大总统后，提出了以考试权为核心的文官考试思想。他令法制局的文官编写草策，规定文官考试委员隶属于内阁总理，掌管高等文官考试、任用等事项，以及高等文官试验科目厘定事项等。南京临时政府遵照孙中山的考试权思想，先后拟定了《任官令》 《文官考试令》 《文官考试委员会官职令》等有关文官考试的法令。这些法令对文官的考试和任用等做了比较具体的规划。 《任官令》规定了简任、荐任和委任三种不同等级的文官任用规则，还规定了考试的种类、资格、科目与作弊的惩罚等。尽管南京临时政府存在时间短暂，参议院没有完成这些法令的立法程序，但这些法令对以后北洋政府和南京国民政府文官考试制度的建立有着直接的影响。《中华民国临时约法》规定，人民有参加考试担任文官的权利。“考试权”第一次被写入宪法。
——摘编自邱静远《依法治考：孙中山“考试权独立”思想》
(1)根据材料一，概括南京临时政府为推进文官选拔采取的措施。
材料二卡特政府深感联邦虽规定了考绩制度，但文官晋级主要取决于服务年限而不是服务质量， 于 1978 年颁布了《文官制度改革法》。改革法把设立高级行政职位作为提高政府效率的焦点， 总统每年对 5%的高级行政官授予“功绩奖”， 对 1%的高级行政官授予“杰出奖”。同时改革法实行功绩工资制，按工作表现付酬薪。这次改革对美国现代化进程产生深刻影响。1978年美国联邦政府空缺15万个职位， 有200多万人参加考试。近年来美国总统在任用高级官员时更加表现出重视教授和专家的趋势，经过考试录用的文官在美国联邦政府总人数的比例上升到 90%以上。
——摘编自刘建芳《试论美国文官制度的形成、发展及其影响》
(2)根据材料二并结合所学知识，指出1978年美国文官制度与以往有何不同并分析其意义。
材料一 孔子虽然赞扬西周的制度，希望“克已复礼”，政治上偏于保守，但他主张对周礼有所“损益”，即进行一些改良。他提出了“学而优则仕”的理论，大声疾呼“先有司，赦小过，举贤才”。墨子提出，“列德而尚贤。虽在农与工肆之人，有能则举之，高予之爵、重予之禄、任之以事、断予之令。”要求做到“官无常贵，而民无终贱，有能则举之，无能则下之。”
——摘编自钱宗范、徐硕如《论春秋战国时期选官制度的改革》
材料二 察举制推行之初，实现政权的开放性也是主要目的之一，但由于选人权为个人把持终究无法跳出少数人在少数人中选人的圈子，并发展为豪门政治。而在科举制下，除极少数情况对应试者资格进行限制外，任何人都可以自由投考，都可以经过寒窗苦读，实现“朝为田舍郎，暮登天子堂”的梦想。与此同时，即便是高门望族，若在科举竞争中无所斩获，亦摆脱不了“无百年之家”的命运。
——摘编自张晓政《从察举到科举的历史启示》
材料三 英国根据《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令建立文官委员会，一切文官职务的任命，都必须根据文官委员会委员们的规定，通过公开竞争考试。委员们在财政部的监督下，有权独立决定被录用文官必须具备的合格条件。从考试的形式上来看，只提出了笔试的形式，而面试、口试在《关于建立常任文官制度的报告》中无任何显示。这不能保证选用人才既具有理论水平，且具有较强的综合能力比如像处理日常事务的实际能力以及对于突发事件的应变能力等等。《关于建立常任文官制度的报告》指出：只有通过公开考试表明具有“通才”智力后，才能被择优录用。英国传统认为“通才”智力就是有高度的文化修养和广博的社会知识，因此高级文官的考试以牛津、剑桥等-一流大学的优等学住资格为依据。牛津、剑桥这一类学校的毕业生虽然能言善辩，具有开阔的视野和综合考虑问题的能力，但缺乏必要的专业知识。这势必造成各部门外行领导内行的现象。
——摘编自田常华《19世纪中叶英国文官制度改革剖析》
(1)根据材料概括孔子墨子在人才选拔上的共同主张，并结合所学知识分析其历史意义。
(2)根据材料二指出科举制相较于察举制有哪些积极影响。
(3)根据材料三并结合所学知识，概述（关于建立常任文官制度的报告）中有关文官改革的进步之处及缺陷。
材料一 汉武帝时，董仲舒建议，“臣愚以为使者诸侯，郡守。二千石各择其吏民之贤者，岁贡各二人。”其中要求地方郡国每年推举二人。
今立中正，定九品，高下任意，荣辱在手，操人主之威福，夺天朝之权势。或以货贿自通，或以计协登进。……是以上品无寒门，下品无势族。慢主惘时，实为乱源。
材料二 此种制度较广泛地向地方各阶层的地主们打开了通过考试入仕的途径。因而各地地主特别是过去的寒门，商人地主等……也取得了高官厚禄，参与政权。
材料三 光荣革命后，以洛克三权分立思想为指导的政治体制虽然已经建立，但国王依然掌握着相当大的行政权，恩赐制依然是主要的人事制度，当时封官许愿、卖官鬻爵的现象司空见惯，政治丑闻屡见不鲜。19世纪40年代，英国完成了工业革命，议会改革后代表工商业资产阶级利益的自由派长期执政，他们从功利主义原则出发，要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能的提高效率，发展经济。直到1870年6月，格莱斯顿政府又颁布了第二个改革文官体制的法令，该法令规定大部分文官均需通过公开竞争考试，择优录用。
——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》
(1)材料一分别描述的历史上选拔人才的什么制度？它们分别主要盛行于哪一历史时期？(2)材料二反映的是什么制度？有什么影响？
(3)根据材料三并结合所学，概括英国文官制度建立的原因。并指出西方文官制度与中国古代科举制度的共同特点。
材料一 中国古代的行政与政治是一体的。“一朝君主一朝臣”，随着君主的变换，文官也跟着变换。文官制度的核心不在于提高工作效率，而在于维护皇权，加强君主的一统。……与其他王朝一样，唐代注重伦理，强调“孝忠”，以“礼”作为官员、百姓的行为规范。科举考试是唐代选官的主要形式，对于文官的铨选，由吏部统一掌管。凡科举及第取得做官资格者，须经过吏部再试宏词，成绩优异者，方可入仕、授官。唐代文官制度，对官吏的晋级、为官过程与出仕，都有详细周密的规定。唐朝用法令的形式，对中央与地方各级、各部门的官员额数作了严格限定。
——摘编自柳捷、杨成炬《中国传统吏治特征的现代分析——以唐代文官制度为例》
材料二 1883年美国以英国文官制度为蓝本，结合自身经验制定《彭德尔顿法》。该法提出凡通过文官考试而被择优录取的人员，不得因政治原因被革除公职，不得参加政党的竞选活动。法案要求考试具有务实性，考试内容与文职人员要履行的职责相联系。公职人员的录用考试和提升考试，在公职的任何一级，对所有人开放。美国文官制度建立后根据时代发展及时进行调整，1923年《分类法》建立系统的分类考绩制度，1950年实行《考绩法》。
——刘建芳《试论美国文官制度的形成、发展及其影响》
(1)根据材料一，概括唐代文官制度的特点。
(2)据材料二，概括美国文官制度建立的特点。
(3)根据上述材料并结合所学知识，说明影响一个国家文官制度的主要因素。
材料 1870年7月，英国格莱斯顿内阁绕过议会，颁布文官制度改革的第二个枢密令。该枢密令规定：“一切文官制度的任命，都必须根据文官事务委员会的要求，通过公开竞争考试择优录用；委员会在财政部监督下，有权独立决定被录用文官的基本条件。”枢密令也规定了不用经过考试而可以直接任命的特殊情况，一种是从事简单体力劳动的初级人员，另一种就是外交部和财政部。由于工作性质特殊，某些高级文官仍然可以不用经过考试，由内阁直接任命。枢密令还将考试细化为高等级考试和低等级考试两个等级，对于不同等级考试考查的内容和考试科目的安排是不同的。1870年，枢密令将公开竞争考试正式纳入英国文官录用系统，这标志着英国文官考试制度的正式建立。它是英国文官制度史乃至世界文官制度史的一个里程碑，具有划时代的作用。
——摘编自李华欣《英国文官考试制度研究》
(1)根据材料，概括1870年英国第二个枢密令的基本内容。
(2)根据材料并结合所学知识，说明1870年英国第二个枢密令颁布的历史意义。
