材料一 汉武帝时正式形成察举制。当时由皇帝向全国颁布诏令，责成中央和地方的高级官员查访其所辖的基层官吏及百姓，按不同的科目标准选出优秀人才向朝廷推荐。东汉末年，曹操提出“唯才是举”的思想，后曹丕采纳吏部尚书陈群的建议“立九品官人之法”。察举制和九品中正制下，获得举荐机会的大多是官僚地主和豪门子弟，且察举制的选举对象完全是被动的。隋朝时，科举制出台。科举考试都是以皇帝的名义举行，主考官由皇帝指定，取舍决定权在中央和皇帝。只要不属于朝廷禁止入仕的戴罪之人和数量有限的贱民，都可自愿报考。与察举制把道德、品行和才能作为授予官职高低的依据不同，科举制“一切以程文为去留”或谓“以文取人”，人的主观因素越来越淡化。
——摘编自张会霞《我国古代官员选任制度的演进评析》
材料二 19世纪的英国实行政党分肥制，任命官员取决于个人好恶、拉关系讲门第，卖官鬻爵、贪污腐败、政治丑闻屡见不鲜。19世纪中叶，工业革命带来英国社会的巨大变化，也对政府职能提出了更多新的要求。这期间，随着资产阶级自由平等思想的不断发展，边沁提出了功利主义，论述了政府应为最大多数人谋幸福创造平等机会。而斯坦顿父子分别在《一个驻中国大使权威记录》和《关于中国的杂记》、古次纳夫在《开发的中国》中对中国政府官吏选拔的种种描叙在英国产生广泛的影响。1870年，格莱斯顿颁布第二个关于录用文官的枢密院命令，英国文官制度最终确立。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括科举制与察举制、九品中正制相比所具有的主要特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，归纳英国文官考试制度确立的背景。综合上述材料，谈谈中国古代和近代西方官员选拔制度对当今中国公务员制度建设的启示。
材料一 1855年英国颁布了关于文官体制改革的第一个枢密院命令，其中要求高级文官需是有较高文化修养、渊博知识和应变能力的通才。1870年枢密院命令规定：“凡未经考试未持有合格证书者一律不得从事任何官职。”文官是“非政治分子”，不得竞选议员，不参加党派斗争。在内阁时常更迭的情况下，他们不与内阁共进退。文官还经常受大臣们的咨询，向其提供情报、知识、经验，成为了统治阶级“从不更迭的幕后政府”。
一—摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
材料二 孙中山先生设计的中国民主共和政制的蓝图中，现代文官制度占有十分重要的地位，他认为“国中之百官……皆人民之公仆”，“任官授职，必赖贤能，尚公去私，厥惟考试”。他还指出：“行政的官员，人民固然要有权可以选举，如果不好的官吏，人民更要有权可以罢免。”民国建立后，孙中山立即把他的构想付诸实践。到北洋政府时期，已经形成了比较严密的现代文官制度的法律体系。仅在1914年2月至1915年5月就举行了4次县知事考试，录取了2805人。
一一摘编自李俊清《移植与嬗变一一论现代文官制度在中国的创建》
(1)根据材料一，概括英国近代文官制度改革中所确立的基本原则。
(2)根据材料二，归纳孙中山关于文官制度的构想。
(3)根据材料并结合所学知识，简析近代中外文官考试制度的积极作用。
材料一 夏商周的统治基础是内外贵族的联合，重要的辅助大臣都由宗亲贵族担任。官员世袭作为古老的选官方式，并未随社会进步销声匿迹，汉代“任子”、唐宋“恩荫”、清代“荫典”均为其遗存。汉代以察举、征辟选官，荐举选拔标准有三，“一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不当其官”。然而，举荐者的特殊地位决定了凭意志取人成为定式，举荐者与被举荐者之间往往体现为官宦之亲、门生故吏等特殊关系。隋唐五代的科举选官，受选地域由城市趋向广大乡村，受选者的社会地位越来越低，受选对象数量日渐增多。同时，限制条件也增添了许多新内容，如唐代的任用标准增加了身、言、书、判等条件。隋唐以后，科举考试选官逐渐成为主流的官员选拔方式。
——摘编自朱绍侯等《中国古代史》
材料二 近代西方国家参考和借鉴中国科举制度，制定了近代文官考试选拔制度。西方文官制度的一条基本原则是文官政治中立，不参与党派活动，文官自身更不能组织党派或政治组织，使政府工作在政党轮流执政时可以稳定运行。文官考试重视公平公正、人人平等原则，重视业务素质与能力，还制定不同职务的具体选拔标准。
晚清选官制度，虽模仿西方进行了一系列改革，但这一切本质上都是为了满足皇权统治需要，而不是整个社会需要。在官员选拔中，满族贵族始终保持特权地位。中国自古就是儒家思想与教育体系和选官制度合而为一，晚清时期儒家经典依然是选官考试的主要内容。
——摘编自张靖《晚清选官制度变革研究》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代选官制度发展的特点。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，分析晚清与近代西方在文官选拔上的差异。
(3)根据材料一、二并结合所学知识，归纳官员选拔中应该遵循的基本原则。
材料一 纵观历史，中国古代文官选拔制度由简单到复杂，由草创到成熟，历经了选贤任能制、察举征辟制、九品中正制和科举制等四种主导制度。中国的科举制是世界上最早的文官考试制度，唐朝统治者为了适应封建经济与官僚政治的高度发展，改进了科举选官制度，使得科举制度进一步走向了成熟。但唐代举子在参加科举考试前，要进行“行卷”，投“行卷”是为了“公荐”，“公荐”就是声望地位较高的公卿大臣向考官推荐考生，而这种考生一旦考中便和考官结成很深的师生裙带关系。同时，科举考试内容单一，过分强调文学诗赋，而忽视了其他促进社会发展所需的各种文化知识，尤其是对自然科学知识的忽视，使广大知识分子严重脱离社会实际生活，全部集中在这条狭窄的出路上奔走竞争，把人的思想束缚、禁锢于一定范式中，造成中华民族在表面的文化繁荣下日益走向空洞衰弱的颓唐之势。
——摘编自徐惠婷陈一琳《唐朝科举制度的影响和启示》
材料二 西方“文官”只限于非选举产生和非政治性任命的政府文职工作人员，是国家机关中从事日常行政工作的事务官。凡职业文官都要经过竞争考试，如1870年英国枢密院规定：凡未经考试并没有文.官事务委员会及格证书者一律不得从事任何文官职务。许多西方国家的法律规定，职业文官不得参加政党或工会；不得兼任议员；不得公开发表政见，对政府任意批评。政府不能轻易地解除文官的职.务，依照法律一直服务到退休为止。西方将文官分为若干门类和等级，编制出各类职位的名称标准和级别，并以此为准绳，来处理文官的任用、工资、升职、转调范围、培训以及退休等问题。文官只对法律和法定的职权负责，对国家、对民众、对上司、对下属都是一种法定的关系，其在行使职权和执行国家公务时，都须有法律的依据，若违反法律，要受到法律的制裁。
——摘编自宋欣《西方文官制度的基本特征》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代文官选拔制度的发展趋势并分析唐朝科举制度的局限性。
(2)根据材料二，归纳西方文官制度的基本特征。综合上述材料并结合所学知识，说明中西方文官制度对国家治理影响的相似之处。
材料一 中国古代考选文官制形成于隋唐时期，是对过去门阀官制的否定，目的在于提高行政效能，“求万世治安”。为了选拔优秀的人才，采取了公开竞争考试的办法，考试有严格的纪律，并实行“糊名”“誊录等杜绝舞弊的办法。学子科举中试除了被授予相应的官职外，还被授予相应的品级，职官的品级越高，其地位和待遇就越高，形成了分级制度。中国古代文官制度还有一整套的晋升规则，并形成了相应的法律，如明朝有“考满”“考察”等，通过政绩的优劣对官员实行相应的褒奖或者惩罚。整体上看，中国古代的科举文官制产生了一定的积极作用。
——摘编自梁仲明《中国古代文官制度探析》
材料二 克里米亚战争爆发，由于英国政府管理的混乱、低效率，给军队造成了相当大的伤亡……1870年6月4日，英国政府又颁布了关于改革文官制度的第二项枢密院令。命令规定，凡未经考试并持有文官事务委员会资格证书者，一律不得从事任何事务官职。从此以后，一切文官职位的任命，都必须根据文官事务委员会的规定，通过公开竞争考试录用。
——摘编自杜丽《英国公务员制度形成的历史与贡献》
材料三 在撒切尔执政时期，英国政府开始改革文官队伍，力求使得文官的知识体系更好地与现实需求契合。通过对文官的“通才”选拔中可能存在“专业缺位”的问题进行改革，英国要求文官在具备丰富知识的基础上，更要精通某个专业领域，于是“专业性逐渐成为了对文官考核的一个重要方面。
——吴俊桥《关于英国公务员制度的探讨》
(1)根据材料一并结合所学知识，归纳中国古代科举文官制度的特点。
(2)根据材料二、三并结合所学知识，说明近现代英国公务员选拔标准变化的原因，分析近现代英国公务员制度的作用。
材料一 大革命失败后，中国共产党及时吸取教训，以毛泽东为代表的中国共产党人从中国实际 出发，适时地把革命重点由城市转向农村，相继开辟了井冈山、湘鄂赣、闽浙赣、鄂豫皖等农 村革命根据地。在领导各根据地苏维埃政权建设的过程中，工作人员的合理任用日益成为 一个关系苏维埃政权稳固的关键问题。早期的《苏维埃组织法》就对区、乡苏维埃执行委员 会的主席、委员的产生作了明确规定，其中一个重要特点就是突出民意，扩大工作人员的群 众基础。但由于当时的战争环境，很多措施并没有得到实施。1931年10月，第三次反“围 剿”斗争胜利以后，根据地度过了一年多相对稳定的和平时期，党领导苏维埃开展了大规模 的政权建设，在借鉴苏联经验的基础上，结合苏区实际斗争的需要，在1931年11月成立了 苏维埃临时中央政府，为苏区工作人员的任用提供了强固的政权载体。随后，中央执委会相 继发布了《地方苏维埃政府的暂行组织条例》《中华苏维埃共和国的选举细则》等法律文件， 使苏区政府的人员任用真正进入一个制度化、程序化阶段。
——摘编自步海洋、朱小理《论苏区干部任用制度的特点及其启示》
材料二 二战后，各届政府为改变英国的颓势，主张对文官制度进行改革。1988年，普来尔登对 此这样评论道：“政府的失败是它不去解决现存的问题，而去改革行政管理体制，这种状况已 持续了30年。”无论是艾德礼、威尔逊、卡拉汉工党政府，还是丘吉尔、希斯等保守党政府，上 台前都打着改革官僚体制的幌子，以获得选民的支持，上台后很快便把注意力转移到别处去 了。受政党政治的影响，改革没有一个长远的规划，保守党政府和工党政府在官僚体制的改 革上有各自不同的主张，因此改革往往随着政府的换届而停止。
—摘编自张岩《战后英国文官制度改革的经验教训》
(1)根据材料一并结合所学知识，简析20世纪30年代初期苏区干部任用制度建立的背景。(2)根据材料二并结合所学知识，归纳二战后英国文官制度改革的特点。
(3)根据材料一、二并结合所学知识，简述从苏区干部任用制度和二战后英国文官制度改革 中得到的启示。
材料一 中国文官制度的发展 是在封闭的环境中进行的，很少受到外来的影响，不仅历史悠久、从未中断，而且沿革清晰、源流可考。中国文官制度的主宰和灵魂是皇帝，同时，文官机构又是支撑皇帝专制主义统治的重要支柱。中国自秦汉时起，便开始制订文官律。唐六典的出现，则是文官法成熟的标志。经过宋元至明清，以会典的形式为主，形成了文官法的独立体系。中国古代发达的文官制度对世界各国文官制度的发展产生过程度不同的影响:唐代文官制度中的制授、敕授、旨授和判补等影响了日本的近代文官制度。13世纪末以来，马可.波罗、利玛窦等人也介绍了中国的政治文化，其中便包括文官制度，这对于开阔西方人的视野，传播东方的古代文明起了良好的作用。
——摘编自张晋藩《中国古代文官制度综论》
材料二 19 世纪50年代起，随着工业革命的完成，英国正式拉开了革新吏制的帷幕。1853年，斯坦福.诺斯科特和查尔斯.杜维廉爵士的《关于建立英国常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏制度的痼疾，同时提出了改革的原则性建议:(一)建立公开的、竞争性的考试制度，择优录用文官:(二)根据不同的教育程度，把文官分为高级和低级两大类:(三)对各部的文官实行统一管理，各部文官可以互相转调:(四)严加考核文官平素的工作，根据他们的工作成绩和勤奋程度加以提升。这份报告成为英国现代常任文官制度形成的基础。1855年，内阁颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜。1870年，内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令，切文官的任命都必须根据文官委员会的规定，通过公开竞争考试方能录用。至此，英国文官制度最终形成，也标志着西方第一个公务员法规的诞生。
——摘编自顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》
（1）根据材料一并结合所学知识，归纳中国古代文官制度的特点并说明其意义。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出英国文官制度确立的历史背景及其特征。
材料一 文官考试除另有法律规定外，分为文官高等考试和文官普通考试。关于考试资格，凡民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。
文官高等考试分甄录试、初试、大试。
（1）甄录试为笔试……甄录试落第者，不能参加初试。
（2）初试。先笔试，后口试。……初试及第者，授以学习员证书，由国务总理咨送各官署学习2年，学习员学习期满时，由各该长官呈请大试。
（3）大试。也是先笔试，后口试。考试科目为现行法令解释、设案之判断、草拟文牍。……第三次落第者，不得再考。文官普通考试的科目为国文、历史、地理、笔算、法学通论、经济学6门。……考试及格者，授以试补官证书，按照其等第的高下，依《文官任用法》叙补。
——据1913年《文官考试法草案》整理
材料二 二战以来，西方传统文官制度体系中政务官和事务官两官分途原则发生很大变化，逐渐呈现出相互交融的态势。随着社会的发展，一些国家的文官试图打破“政治中立”的樊篱，表现出明显的政治化倾向。随着政府所处环境以及文官制度核心价值观的变化，传统文官永业原则受到挑战。统治阶级为实现自己的阶级统治往往僭越制度的规范，典型的做法就是不经过考试任用的程序直接任免文官；另一方面，出于技术方面的考量，西方国家越来越倾向于将行政职位的一部分特别是高级职位向社会开放，不拘一格招揽优秀人才，这淡化了考试任用的制度刚性。
——摘编自秦勃《全球化语境下西方文官制度的嬗变与重构》
(1)根据材料一概括北洋政府时期文官考试制度的特点，并结合所学知识分析其制定的历史背景。
(2)根据材料二指出二战以来西方文官制度演变的特点，并结合所学简析原因。
材料一 北宋建立后，科举制度进一步发展。宋初继承了“进士科，岁取不过二三十人”的传统。随着士子数量的大大增多，宋太祖采取了大开“恩科”的举措。宋仁宗更是规定“南省就试进士、诸科，十取其二”……这样竟使每举取士逾千人。唐代科举得第，只是得到做官的资格，而宋代科举得第即可授官，且授官的级别也有提高。鉴于唐代“公荐”制的弊端，统治者规定“诸王、公主、近臣，勿得以下第亲族宾客求赐科名”；宋代还在实行糊名弥封的基础上，进一步实行誊录，以防阅卷者认识考生笔迹。
——摘编自周慧梅《北宋的科举制度改革及其历史启示》
材料二 从18世纪后期开始，英国经济发展迅速；但在政治方面却腐败到了无以复加的程度，这种腐败使得群众和资产阶级到了无法忍受的地步。1820至1830年间，在资产阶级的领导下，英国爆发了声势浩荡的运动，目的是促使议会改革和争夺普选权.为了解决两党制下“一朝天子一朝臣”的现象，英国政府设立了常务次官，他们可以长期处理政务，但不可以参与党政，也不能进入内阁。克里米亚战争的惨痛教训致使英国民众一片愤怒，社会舆论和议会强烈谴责政府。英国民间成立了行政改革协会，《泰晤士报》连续报道该组织活动的细节，拥有民众基础的文官革新运动蓬勃发展起来。直到1870年，英国现代文官制度才正式确立。
——摘编自李星辰《十九世纪以来英国文官制度的演进及其特征》
(1)根据材料一，概括宋代科举制度进一步发展的表现。(2)根据材料二并结合所学知识，概括19世纪英国文官制度建立的背景。综合上述材料，简要说明中西方文官制度对现代公务员制度的启示。
材料一 西方的文官制度是资产阶级国家机器的主要组成部分，它不同于封建君主的恩赐官职制，也有别于资产阶级两党制形成初期的政党分赃制。其主要是指通过公开的竞争性考虑，录用政府工作人员，一经录用就长期任职，无过失不能解雇，他们不与内阁共进退，把工作成绩同报酬（包括工资、奖金、福利等）联系起来；西方的文官按地位分为高级文官和普通文官两类，按职业又分为行政级、办事级、助理办事级、专业和科学技术级，以及勤杂人员级等多级，级中有层，层中有类，名目繁多，形成一个宝塔形结构，同时为了使政府工作不因内阁更迭而中断，规定文官不得参加某些政治活动。
——摘编自姚文仓《西方文官制度简论》
材料二 清末文官选拔制度是在模仿西方文官选拔制度的基础上，形成的具有自身特色的，以学堂选官制度为核心的体系和内容。早在科举未完全停废前，学堂选官制度已开始存在，即使科举立停后，捐纳、贡生、荫生等传统选官制度依然存在。清末学堂选官制度继承了传统科举制的亮点，那就是科举的“论才”功能与学堂教育功能合二为一。同时，清末学堂选官制度也在各方面对科举选官的困境做出了修正。1905年停止科举后，学堂选官虽在形式上与科举考试相同，即均以试法取士，并给予相应出身，而且清廷自身也承认学堂奖励出身与科举无异。但是，学堂选官注重学生的专业知识，注重经史以外的自然科学和社会科学知识，更适应社会经济发展的需要。
——摘编自刘为勇《清末文官制度变革研究》
(1)根据材料一，指出西方国家选官制度的演变，并概括西方文官制度的特点。
(2)根据材料一并结合所学知识，概括清末学堂选官制度的特点并简析其形成原因。
