材料一 中国治边思想大体形成于秦汉，发展并延续至清代。汉王朝在开疆拓土的过程中，成功采取了一系列行之有效的边疆政策，促进了疆域的巩固和发展，增强了国家的凝聚力。汉王朝对匈奴采取了优待和赏赐匈奴降众的政策，尊重他们的政治地位，保护他们的经济利益，使匈奴纷至沓来。尊重西域各国制度习俗，得到诸国拥护。扶植和发展边疆的农业，缩小了经济差距。汉王朝还在边疆地区实行鼓励文化发展、文化交流的政策，丰富了中国文化内容，促进了中华民族文化共同提高。
——摘编自马大正《中国边疆经略史》
材料二 唐朝在总结秦汉边地设置郡县得失的基础上，首创了管理少数民族地区的羁縻府州制度。唐太宗平定突厥后，在其原地设置羁縻府州，任命该族首领为都督或刺史，世袭其职，让其继续统辖本族人民，但必须由中央任命，同时取消了少数民族首领原有的“可汗”称号，羁縻府州赋税不上交中央财政，户口一般也不上报户部。该制度在突厥实施成功后，又推广到其他少数民族地区，唐政府在上述羁縻府州基础上设立都护府，代表中央行使对羁縻府州的管理权。都护由汉人担任，中央任命，不能世袭。唐王朝设置的羁縻府州遍布于东西南北各边疆民族地区，边疆的行政包括都护府、都督府、州、县四级，共约八百多个。
——摘编自韦庆远主编《中国政治制度史》等
材料三 1865年，中亚浩罕国阿古柏率军侵入南疆。1867年，阿古柏悍然宣布成立“哲德沙尔汗国”。1870年，阿古柏又将侵略势力扩张到北疆。英国和沙俄向阿古柏提供大量武器，试图借此染指中国新疆地区，进一步加剧了中国的边疆危机。沙俄还出兵强占了中国的伊犁地区。1876年，左宗棠率军西征，他采取先北后南的战略方针。1878年，清军收复了除伊犁地区以外的全部新疆领土。1881年，中俄双方签订《伊犁条约》，中国收回伊犁地区。1884年，清政府根据左宗棠的建议，在新疆设立行省。新疆建省进一步密切了新疆与祖国内地的政治、经济、文化等方面的联系。
——摘编自郑师渠《中国近代史》
(1)根据材料一、概括汉代边疆政策的主要内容。
(2)根据材料二、概括唐朝羁縻府州制度的特点。
(3)根据材料三并结合所学知识，简述清政府在新疆建省的历史意义。
材料一 15世纪以来，西欧社会结构发生了深刻变化。在市民阶层的支持下，西欧各国君主先后建立了统一的、专制的中央集权政府。政府管辖范围的不断扩大，对政府功能提出新的要求：军事、行政、财务、司法等部门需要扩充，君主与议会的关系需要协调，地方贵族势力需要抑制，等等。于是一种新的政府结构逐渐形成，其中包含过去政府未曾有过的文官，他们由君主直接任命和指挥，依赖和效忠君主，直接对君主负责，协助君主进行统治。西方社会和政府变革一步步向纵深发展，文官阶层也随之发生巨变，以应对结构性的贪污腐败、周期性的政治震荡以及工作效率低下和人才的缺乏等问题。到19世纪中期，现代意义的文官系统在西方各国先后形成。
——摘编自林和生《文翁兴学的现代阐释——文翁兴学、科举制与现代西方文官制度》
材料二 在英美两国文官制度建立之前，英国政府对官吏的选拔，早期仍沿用封建时代承袭下来的“恩赐官职制”。政党政治出现后，新上台执政的政党都会把官职当作肥缺分发给本党党员，于是产生了“政党分赃制度”；美国建国初期，在官员选拔上实行“官员轮换制”，在政党制度出现以后，又开始盛行“政党分赃制”。这一时期英美两国政府选拔官员的做法，不仅缺少法律和制度上的保障，而且缺少公平竞争机制，其结果是营私舞弊、卖官鬻爵、贪污腐败等现象盛行一时。
——摘编自石庆环、王铭《论英美两国文官制度的基本特征及其历史成因》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，概括近代西方文官制度形成的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出西方文官制度应对“营私舞弊““卖官鬻爵”“贪污腐败”等现象的措施?
材料一 乡里制度乃是“皇权”（君主制专制主义国家权力）渗透乡村区域、直接间接控制乡村区域及其民众的制度性安排。没有相对健全有效的乡里制度，王朝国家就不能有效地控制乡村民户、征发赋役，亦难以建立并维护相对稳定的乡村社会秩序。正因为此，历代封建王朝均不遗余力地制定适应其统治需要的乡里制度，并努力将其推行到其统治下的各地去。乡里制度的全面建立和实行，说明“皇权”程度不同地渗透到乡村区域，基本实现了对乡村区域与民众的控制。在这个意义上，中国历史上的“皇权”是“下县”的。自秦汉以来，虽然乡里制度屡有变革，但作为王朝国家的一种基层统治制度，却是一脉相承的、从未断绝。
——摘编自鲁西奇《“下县的皇权”：中国古代乡里制度及其实质》
材料二 20世纪七八十年代以来，受新自由主义影响，西方发达国家第三条道路兴起……社区重新进入政府的决策视野，积极的公民权利和社会融合成为公共政策的主旋律。“政府大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，政府对社区服务的投入急剧下降”“政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策”。发达国家的社会力量参与社区治理的空间得以扩大，在美国发展出一些以发展经济为重点的“社区发展公司”……在英国，一些社区志愿者组织相继出现，陆续进入社区治理领域。
——摘编自吴晓琳、郝丽娜《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》
(1)根据材料一并结合所学知识，简析中国古代乡里制度的积极作用。(2)根据材料二并结合所学知识，概括20世纪七八十年代以后西方城市社区治理的变化。
材料一 “法者，编著之图籍，设之于官府而布之于百姓。”“法者，宪令著于官府，刑罚必于民心，赏存乎慎法，而罚加乎奸令者也。”“治民无常，唯以法治……明主之所制其臣者，二柄而已矣。二柄者，刑德也。何谓刑德？曰：杀戮之谓刑，庆赏之谓德。为人臣者畏诛罚而利庆赏……故法者，王之本也。”
——《韩非子》
材料二 事实上存在着一种符合自然的，适用于一切人的、永恒不变的，真正的法——正确的理性。这个法通过自然的命令鼓励人们履行他们的责任，又通过自己的禁令制止人们为非作歹，用人为法来削弱它，在道义上永远是不正当的；限制它发挥作用，也是不允许的；使它全部无效，更是完全不可能的。元老也好，人民也好，都不能解除我们服从这一律法的责任。它不会在罗马立下一条规矩，在雅典定下另外一条。它更不会今天立下一条规矩，明天另立一条。
——摘编自西塞罗《论共和国》
材料三 “权利”与“权力”是政治学研究中常见的一对基本范畴，也是近些年来被我国政治学界所广泛关注的焦点。权利和权力既有联系又有区别，是此消彼长的关系。权力的膨胀会压缩权利的空间；而权利的过度扩张将导致权力的萎缩，国家会陷入无政府的动乱状态。
——农冠军《和谐社会中权力与权利的互动分析》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，分析韩非子与西塞罗法律思想的不同。(2)根据材料三并结合所学知识，阐述“权利”与“权力”互动对国家治理的影响。（要求：观点明确，史实正确，表述清晰）。
材料一 行省实行群官负责和圆署会议制（即通过行省官员集体开会共同负责），行省官员通常由平章、右丞、左丞、参知政事等六七人组成，……无论行政、财政、军事、司法诸事权。朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。
——摘编自李治安《元代行省制的特点与历史作用》
材料二 中国古代各中央政府为了提高政权运转效率通常会减少地方行政层级，但自秦国推行郡县制以来，任何朝代的基层政区都是县，也从来没有被取消过。但为了解决管理幅员过大和军事问题又会设立监察区和军管区，这些非行政区最终演变为州、道、路、省等地方高层政区，使得地方行政层级变多。秦朝在郡政区实行行政、军事，监察三权分立，汉朝设置13州刺史，唐朝设道对地方派遣监察官员，宋朝设置互不统属的路，元朝实行行省制度，地方行政层级的变动无不是中央加强集权的创新。自古以来，财政就在行政体制中占据特殊而又重要的地位。商鞅变法中制土分民、履亩而税、重农抑商等财政改革措施，保证了封建国家上层建筑的形成和完善。以后各朝从国家安全出发，同时也为了涵养财源，徒民边塞，实行军民屯垦，建立起都尉、都督、都护府或都司卫所等军管型的特殊地方行政制度，并逐渐融入地方行政层级中来。
——摘编自成军《中国古代地方行政层级嬗变及启示》
(1)据材料二及所学知识，说明“元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态”的理由。(2)根据材料二并结合所学知识，概括中国古代地方行政层级嬗变的基本规律。
赋税之变
材料一 如图为1970年西安市南郊出土的“怀集庸调”银饼。银饼正面刻有铭文：“怀集县（属岭南道广州），开十（开元十年），庸调银拾两，专当官令王文乐、典陈友、匠高童”。（注；这是唐朝岭南道广州怀集百姓所纳庸调在上缴朝廷时，由地方官府折纳的银饼）
材料二 两税法实施后的一千多年中，按资产收税，收取货币，成为赋税变化的主流。这也是明代“一条鞭法”等制度的主要内容。土地占有量是核定资产、征收赋税的首要依据，清代康熙帝时实行“摊丁入亩”，以康熙五十年的人丁数作为征收丁税的固定丁数，以后“滋生人丁，永不加赋”。
——摘编自李剑农《中国经济史稿》
(1)材料一“怀集庸调银饼”对研究唐代历史有何史料价值。(2)根据以上材料并结合所学知识，简要评价中国古代赋役制度的演变。
材料 中国在公元前221年的统一、是历史上重要的里程碑，被史学家称为周秦之变的重要标志。秦武力扫平作为宗法政制之承担者的周朝诸侯之后，建立了郡、县、乡、里的垂直型行政系统，“事无大小皆决于上”。原六国的贵族被废为平民，秦始皇按军功等能力任用官吏，士兵按征兵的程序入伍。
春秋战国的儒家主张以仁义治天下的王道，法家则基于治野人的办法，站在国家的立场上倡行“集权”“法治”。秦选择立足国家之维而攻击儒学为“六虱”的法家，“举事实，去无用，不道仁义”，把君主的意志作为法律，以秦篆的形式“颁行天下”，不分吟域地强制实施。夏商周形成的“华夏”“诸夏”的“文化共同体”的意识，在秦朝统一六国后变成了政制统一、文字统一、度量衡统一、车轨统一的政治意义上的紧密共同体。
——摘编自陈明《从殷周之变到周秦之变》等
(1)根据材料并结合所学知识，概括“周秦之变”在政治方面的体现。(2)根据材料并结合所学知识，简析上述变化对中华文明发展的历史意义。
材料一 随着议会制度的不断改革，其他方面的改革也在进行。1853年发表的《关于建立常任英国文官制度的报告》为建立现代文官制绘制了蓝图。1870年的枢密院令以此为蓝本建立文官制规定以考试和业绩作为文官录用和升的依据。文官制的建立纠正了政党政治中政治分的弊病，同时也使国家政策有续性，不因政府变迁而中断行政过程。
——摘自钱乘旦《英国通史》
材料二 为了造就有用的人才，传统的科举制度必须改革，这是有识者的共识。……选派学生出国留学，毕业后“分别赏给进士、举人出身”，自费留学生也“一体考验奖励”。……1905年9月，清廷下令从1906年起停止一切科举考试，随后命令各省学政专管学堂事务，并在12月设立学部。延续1300多年的科举制度终于被废除了，这是具有深远意义的重大举措。科举的废除大大加速了学堂建立的步伐。据学部统计，1904年全国学堂总数为4222所，学生92169人1909年学堂总数增为52346所，学生达156.027万人。留学生人数也大幅度增长。一个不同于旧式文人和封建士大夫的新知识分子群体活跃于历史舞，在政治社会生活中发挥着越来越大的作用。
——摘编自李侃的《中国近代史》
(1)根据材料一、二、分别归纳中英两国选官制度改革的背景。(2)根据上述材料并结合所学知识，分析清廷废除科举制在社会上所起的作用。
材料一：在传统中国，边疆是尚未或者正在驯化中的地方，边疆问题其实是央地关系的次生形态。从唐至宋，我们看到了两种边疆问题的解决方案，以及它们的实施结果。一种是唐代的藩镇模式。藩镇节度使本来是中央派出的边防统兵官，后来势力膨胀，引发了安史之乱。在唐朝之后的宋朝，对藩镇模式失败的原因进行了分析，解决方案是建立了一个极端的分权模式。
——摘编自赵冬梅《法度与人心：帝制时期人与制度的互动》
材料二：设置宣政院……负责处理民族和宗教事务，这些机构的设置有利于国家的统一。行省制度的确立，加强中央集权特别是调整好中央与地方的关系。在边远民族地区设置宣慰司、宣慰司都元帅府等，这些机构的官员中，更多的是当地民族首领人物……中国历史上的土司制度，由元代始。
——摘编自白钢主编《中国政治制度史》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析唐、宋时期边疆治理方案的利弊。(2)根据材料二并结合所学知识，指出元朝地方管理制度产生的影响。
(3)根据材料一二并结合所学知识，谈谈古代中国地方管理制度对当代中国国家治理的启示。
材料一 唐朝沿用隋制，在西北边境继续设互市监掌管陆路贸易，太宗贞观六年（632年），改隋交市监为互市监。《唐六典》“诸市互监”云：“诸互市监各掌诸蕃交易之事”，唐代互市监的品级相对于隋代大大提高。还规定，“诸官私互市，唯得用帛练、蕃彩，自外并不得交易。……若善人须籴粮食者，监司斟酌须数，与州司相知，听百姓将物就互市所交易。”
——摘编自李叶宏、惠建利《唐代“互市”法律制度探析》
材料二 早在宋朝建立初期，宋辽双方在河北地区就设置了榷场，后来由于两国发生战争，这些榷场时开时闭。澶渊之盟后，榷场贸易恢复正常。宋朝在雄州、霸州、安肃军、广信军等地，辽朝在涿州、振武军和朔州等地都先后开设了榷场。辽朝输到宋朝来的物品主要有羊、马等，而宋朝则将丝帛、漆器、谷物输入辽朝。然而，双方都有一些禁止输出的物品，比如双方对书籍和钱币的输出都有严格的禁令，因而从一定程度上限制了榷场的贸易功能。
——摘编自游彪著《细说古典中国的黄金时代：追宋》
(1)根据材料一，说明隋唐时期西北边境互市贸易的概况。(2)根据材料二，概括宋辽开展边境贸易的有利条件。
(3)综合上述材料并结合所学知识，分析中国古代各民族间互市贸易的意义。
