材料一 20世纪二三十年代，上海失业人口一度高达60余万人。南京国民政府成立后，上海市政府开办了一些传习所，又筹集民间资本兴办了一些民生工厂，前后安置失业工人数千人。在开展国民经济建设运动振兴实业的同时，政府还兴办了主要培养青年学生劳动技能的职业教育。抗战胜利后，南京国民政府通过法规，把失业保险列为重要险种，但由于资金缺乏而无法推行。受多种因素制约，上海市政府治理失业的成效并不显著。
——据谭玉秀《民国时期城市失业问题及其对策研究》
材料二 建国初期，上海失业人口高达67万余人。在政府拨款救济的同时，上海总工会发出“全市在业工人捐助一天工资”的号召，得到了全市工人的踊跃支持，全国人民也开展了对上海失业工人的捐助运动。上海市政府鼓励来自周边各省的失业工人回乡生产，并得到了当地政府的大力支持。在“一五”计划实施期间，政府严格控制资本家解雇工人。1957年，上海失业人口降至3万余人。
——据吴文俊《上海失业问题及其治理研究（1949—1957）》
材料三 20世纪九十年代以来，由于大量简单劳动岗位消失，上海失业人口剧增。2001年，上海启动“4050项目”，将40岁以上的女性和50岁以上的男性列为重点帮扶的再就业群体。所有“4050项目”都必须经过社会公开招标，中标者在政府扶持和市场中介监督下实施。政府还鼓励大龄下岗职工自主创业，由政府给予免费指导、培训和税费减免。五年来，上海创造了职业培训100万人，再就业近百万人的奇迹。
——据宸星《让百万下岗职工走上就业路》
(1)根据材料一并结合所学，概括南京国民政府治下的上海解决失业问题措施的特点，并分析其解决失业问题成效不佳的原因。(2)根据材料二并结合所学，概括新中国成立初期上海解决失业问题的措施并分析其的意义。
(3)根据材料二、三并结合所学知识，指出与新中国成立初期相比，上海21世纪初解决失业问题措施的新变化，并谈谈你对失业问题的认识。
材料一 粮食安全是国家安全的重要基础，历代政府均把粮食安全摆在治国安邦的重要地位……汉代贾谊积极主张发展粮食生产，重视粮食储备，认为粮食储备是“天下之大命”。唐宋时期，形成了体系健全的救荒救灾的仓储制度，以保障国家粮食安全。历代政府一方面发挥政府在粮食流通中的干预作用；另一方面，还发挥自由贸易在调节粮食余缺方面的作用。清乾隆皇帝对建立全国统一粮食市场的必要性就有着清醒的认识，并给粮食市场的建立与发展提供政策支持。
——摘编自吴宾等 《试论中国古代的粮食安全观》
材料二 农业仓库是一种起源于西方国家的现代农业金融制度，于20世纪20年代传入中国。1933年，南京国民政府通过“各县必须要有由农民银行设立的农业仓库”的决议，大力推行新型农仓建设，这是中国粮食储备历史上第一次提出利用信货资金建设仓储设施......为指导各地农仓建设，国民政府陆续颁布《农仓法》《农仓业法》等法规，确立了农业仓库的法律地位。农仓也从局限于储藏粮食，扩展到辅助农业生产的功能，加之金融资本的进入使得新农仓在当时获得了较快发展。一定时期内，全国仓储容量大幅增加，对保障粮食供应发挥了作用。然而，农业仓库毕竟属于新生事物，无现成经验可借鉴，在推广过程中出现政府财力匮乏、经营思路单一、农户受益不大缺乏热情、仓储农产品不足、存储设备简陋粮食发霉、不能有效防虫、交通运输障碍等问题，于1937年最终陷入低谷。
——摘编自白丽萍《民国时期关于“农业仓库”的研究和讨论》
(1)根据材料一，概括我国古代重视粮食安全的主要表现。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括南京国民政府的农仓建设特点。
(3)根据材料二并结合所学知识，分析南京国民政府农仓建设的影响。
材料一 唐代养老政策在继承前代经验的基础上又有新的发展。唐代老人与残疾人均可受田且免除赋役负担。唐律规定：“九十以上，七岁以下，虽有死罪，不加刑”。针对八十岁以上的老人，政府制定了给侍制度，给侍对象有富户，也有贫户。唐开元二十五年户今：“诸年八十及笃疾，给侍丁一人，九十二人，百岁五人。”唐后期，“人户减耗，徭役繁多”，给侍制度渐趋消亡。唐代的养老措施在五代基本延续。
——摘编自盛会莲《试析唐五代时期政府的养老政策》等
材料二 清代吸纳历代经验,建立了系统、完备的教灾制度,其内容主要包括报灾、勘灾、筹赈、赈灾、善后等多个方面,基本覆盖整个教灾过程。清朝将救灾责任法律化,救灾立法体系严整灵活,从而确保教灾制度有效运行。清代注重防救结合,建立了一系列防灾的相关制度,比如用于储粮备荒的仓储制度。其中,作为历代仓储最基本形式的常平仓自西汉创立,一直为后代沿袭。
(1)根据材料一概括唐代养老政策的主要内容。
(2)根据材料二并结合所学知识,概括清代救灾制度的特点。
| A．以农业经济建设为中心 | B．着力实现土地公有 |
| C．加强国际合作开放市场 | D．关注食品安全问题 |
材料一 宋朝的京师与各州县，均设有店宅务，负责政府公屋的出租与管理。京师的左右厢店宅务，设“勾当店宅务”一员，“勾押官”各三四员，“掠房钱亲事官”各四五十名负责招租、收租，另有“修造指挥”各五百人，店宅务的账目管理非常周密、严格。店宅务每日需要登记的账簿多达二十八种，包括旧管入库簿、赁簿、欠钱薄、新旧界倒塌屋簿等。由于店宅务公屋具有廉租房性质，政府对租赁店宅务公屋之人有严格的资格审查程序，“应监官、典押公文人员、作匠之类，在京管辖两务官吏，不得承赁官宅、舍屋、地段，违者杖一百以上”，在京城拥有房产的市民，也不得承租汴京店宅务的公屋。
——摘编自吴钩《宋朝的廉租房制度堪称完备》
材料二 本办法所称公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。
公共租赁住房通过新建、改建、收购、长期租赁等多种方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。
———2012年《公共租赁住房管理办法》
(1)根据材料一概括宋朝廉租房制度的特点。并结合所学知识分析政府推行廉租房制度的经济根源。
(2)根据材料二概括现代中国公租房制度的特点。从宋朝廉租房制度和现代公租房制度的史实中，你得到了什么启示？
材料一 中国古代统治者素来秉持“仁政”思想，扶助贫困人口是这一思想的体现。古人对贫困的认定，一般要对收入来源、财产状况、家庭劳动力等因素进行综合考量，以此进行分类定级。在扶贫方式上，救助贫困人口一般以官府为主，如汉律规定国家需向“贫不能自存者”提供救助。到了宋代，国家开始注重采用经济手段、调动民间力量参与扶贫救助，如采用招商赈济、以工代赈等方式。另外，官府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还制定了一些系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。
——摘编自祖铨《中国扶贫史概述》
材料二 1834年英国颁布济贫法修正案（又称新济贫法），第一次全面以社会政策的方式规定接受救济的人应给予一种比独立的劳动者低的生活标准；在全国兴建济贫院，要接受救济的人只能进入济贫院接受统一管理，而进入济贫院要经过严格审查，只有真正的赤贫之人才能进入。中央成立济贫法部的行政部门，有权颁布施行济贫条例；成立督察组专门监督中央条例在地方上的执行情况。院外技济的申请者在家接受救济，这些人往往都是些寡妇、暂时性残疾的人、老年人等。1905年英国政府才成立了皇家调查委员会，颁布《失业工人法》，1908年颁布《养老金法》，1911年颁布《健康保险法》，自此正式建立起新型的社会保障制度体系。
——摘编自崔明远《英国贫困问题解决探析》
材料三 实现共同富裕是马克思主义的本质立场。新中国始终重视反贫困工作，并实现了从“帮扶物质”到“扶志扶智”、从“漫灌”到“滴灌”、从“零散”到“体制”等多方面转变，近年更利用“互联网＋”创新了工作。民族地区经历了从比学赶帮到对口支援、合作的过程。中西部地区也探索出了合理协调扶贫开发和保护环境的路径。这些巨大成就和显著经验，也为全球减贫事业贡献了中国智慧。
——摘编自谭清华《中国贫困治理七十年——扶贫政策创新视域》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代扶贫政策的特点并分析其实施原因。
(2)根据材料二，归纳近代英国济贫的措施，并结合所学知识分析近代英国贫困问题产生的背景。
(3)根据材料三并结合所学知识，简析新中国治理贫困的意义。
(4)综合上述材料，谈谈你对贫困治理工作的认识。
材料一 老人将持有地让与家庭成员、亲属，或者非亲属人员，换来食物供给保证和类似养老金或退休金之类的其他利益。在实行敞田制的地区，庄园、村庄的非耕地、休耕地都是敞开的公用地，包括穷人在内的每个共同体成员都可以在公共地放牧牲畜，获取生产生活所需树干、树枝、灌木等燃料，获取建造、修缮房屋的地皮和材料，拾取遗落的羊毛，获取食用和出售的野生植物及其果实，等等。教会以教堂、修道院和建立慈善院来济贫，在国家尚未建立济贫体系的情况下，教士有责任劝说共同体成员照顾穷人。1536年，政府颁布的济贫法令规定教区要穷人募集捐赠，赋教区助人的责任。
——摘编自王学增《中世纪英国乡村贫困与社会济助研究》
材料二 新中国成立初期百废待兴，促使国家承担起经济建设的责任，主导着社会救助和劳动保险等社会保障制度的建设。政府在城市遵循“依靠集体，群众互助，生产自救，辅之以政府的必要救济”的工作方针，在农村推行以“五保”为主要内容的农村救助制度，以保障和满足弱势群体基本生存需要。
1986年就业体制改革并配合国有企业改革，建立起失业保险制度，打破了“铁饭碗”。1997年城镇企业职工养老保险制度的建立，成为企业保障向社会保障转变完成的标志。在农村，改革开放后逐渐允许农村剩余劳动力进城务工，这些政策都增加了劳动力流动，培育起市场主体，有利于增加劳动者收入。此外，农村三道保障线的建立，基本满足了我国农村居民对于物质文化的基本需要。
——摘编自朱楠，代瑞金《中国社会保障制度的历史演变和规律考察》
(1)根据材料一并结学知，概括中世纪英国社会救助方式。
(2)依据材料二并结合所学知识，阐释对建国以来我国社会保障制度变化的理解和认识。
材料 南宋时，江南是全国的粮仓，谚语“苏湖熟，天下足”。明兴，朱元璋提倡植棉种桑，经济作物在
江南种植迅速扩大。到康熙年间，“凡方千里之地，实有田三百六十万顷，或其间有种棉花、蔬果、菱荷、药饵之类，以其非系五谷，姑再除四分之一，计地九十万顷外，有田二百七十万顷.”明清江南人口增长极快，由于地少人多，不少人只得进入市镇谋生，由非农人口不断扩大。尽管稻米减产，明朝仍“岁漕江南米四百万以给京师”，清代江南纳粮任务也很重要。到清代，江南地区“即丰收之年，尚不敷民食，向籍外江商贩接济”，“江南无藏之家……江南既无藏谷，数十州之众咸仰食于商”。
——据黄彩霞《明清徽商与江南粮食市场》等
材料二 清末民初，安徽成为了近代中国首要稻米输出省。“我国产米最多而有余之省份，以皖省为最，湘赣次之"，安徽粮食输出数量“实非他省所能望其项背”，当时有人指出“各省之感己产不足者，类皆仰给皖米”。安徽芜湖米市形成以后，全国各地米商纷纷坐镇芜湖。“主要之买主，均为汕、广、沪、甬、烟、汉、津等地米商委派之代理人”“军米则鲁、豫、苏、浙、鄂、闽等省无不在芜（芜湖）采办”，皖米除销往国内各地外，时而出口至日本。1898年，清政府在芜湖设立米捐局，规定安徽米船必须在芜湖纳税后方能出境。
——据王春芳《稻米流通与近代安徽地方社会（1877-1937）》
(1)根据材料一，概括指出江南在全国粮食地位上的变化，并结合所学知识分析其原因。
(2)根据材料二，归纳安徽成为近代首要稻米输出省的表现，并结合所学知识简析安徽稻米输出的作用。
(3)根据材料并结合所学知识，谈谈你对粮食供给问题的认识。
| A．低收入家庭日渐增多 | B．福利制度在兼顾社会效率与社会公平 |
| C．社会治理能力减弱了 | D．福利制度极大降低人们的工作积极性 |
| A．完善社会保障体系 | B．加强基层社会管理 |
| C．维持社会秩序稳定 | D．促进社会公平公正 |
