材料一 自明中期以后，黄河、淮河流域水患频发。为此，明廷开始设立“总理河道”一职，全权负责黄淮事宜，各地文武官员均受其节制。明代河防所需费用主要是政府负担，也自地方民间摊派筹措，河工民夫多出自徭役，按地亩征发民夫。明代总河由朝廷直接委任，视其治河成效决定升迁去留。总河离任前，可以推荐一批熟悉河务、勤勉能干的官员，使之受到封赏或优先补缺升迁。最迟在明末就有了具体的河防失职官员处罚条例，崇祯年间的总河周鼎被流放，依据的就是“故决河条例”。
——摘编自《明清时期黄淮河防管理体系研究》等
材料二 1950年10月，《政务院关于治理淮河的决定》明确了治理淮河的方针：“蓄泄兼筹，以达根治之目的”。为了统一治淮工程的领导，中央人民政府筹组治淮委员会，负责规划和领导淮河流域的水利工作。同年11月，第一期治淮工程正式开始。润河集分水闸是控制整个淮河干流洪水的关键，其所需要的钢铁闸门及机件，由上海140余家工厂制造并在一个半月内赶制完成。治淮工程遍及河南、皖北、苏北的48个县，来自全国各地参加建设的工程技术人员在1万人以上。这些工程在当年的抗洪排水中就发挥了一定作用。1951年11月，治淮第二期工程开工后，河南、安徽、江苏三地政府调集大量民工投入到淮河各处工地。治淮民工普遍开展了劳动竞赛运动，并在竞赛中改进施工方法和提高劳动效率。1952年7月，治淮工程基本完成。这些工程拦蓄的洪水灌溉了大量农田，使淮河流域连续获得丰收，淮河干支流的航运事业的发展也加强了物资交流。
——摘编自王瑞芳《从点到面：新中国成立初期的淮河治理》
(1)根据材料一，概括明朝为构建黄淮河防管理体系而采取的举措。
(2)根据材料二，结合所学知识，分析新中国成功治理淮河的有利因素与意义。
材料一 两宋三百多年间，发生自然灾害两千余次，年均六七次，且多引发饥荒，毁坏民舍，民众流离失所，导致出现大量流民。针对频繁的水旱灾害，宋代统治者认为“灌溉水利，农事大本”，于是采取诸多措施兴修水利，尤为重视对江南地区的水利管理。担任地方官的苏轼把水利事业视作“事关兴运”的大事。王安石主张选用得力的官员，趁丰收之际和农闲之时积极修筑水利设施，以防灾为主，他认为“治水土诚不可缓也”。
——摘编自范勇、郑志强《宋代社会救灾制度及其对当代社会保障的启示》
材料二 在康熙帝的亲自主持下，从1677年到1688年，河道总督靳辅通过取土筑堤、加深且增宽黄河河道、开挖引河、引淮河水冲刷黄河河床等工程，不仅完全堵塞了黄河决口，而且使得黄河河道初步得到修复和整治。1788年，长江荆江段大水，20余处决口。乾隆帝诏令政府组织力量堵塞决口的同时，增加大堤的高度和厚度，以提高江堤的防洪抗灾能力。史载，此后50年间类似的加筑长江堤坝的大规模工程，共进行了20余次。清政府实行河堤工程保固制度，即规定在完工后的若干年内，工程必须坚固，如出现质量问题，承修官将受到严厉处罚，并建立了河务河防体系，配给大量人力物力，独立管理运作。
——摘编自陈桦《清代防灾减灾的政策与措施》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出宋代重视兴修水利的原因。
(2)根据材料一、二，指出与宋代相比，清朝前期治理水灾的不同做法，结合所学知识分析其意义。
材料一 新中国成立以来，创造了全球范围内的“扶贫奇迹”。1950年中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》，利用行政手段对生产资料进行再分配，实现了农民土地所有制，彻底铲断了造成贫困的经济根源，为农民摆脱贫困创造了物质条件。通过开展农业合作化运动，使亿万农民走上合作经济发展道路，建立起以农业合作社为组织形式的农村公有制经济体制。同时在农村建立“五保”供养制度、储备粮制度等初步的社会救助体系，缓解了农村地区极度贫困的局面。
——摘编自白晋博《新中国成立以来我国扶贫工作的发展历程、基本经验和未来展望》
材料二 习近平总书记着眼于从根本上解决长期制约我国经济社会发展和人民群众生活质量提升的贫困问题，致力于解决过往扶贫过程中存在的识别对象不准、后续动力不足、到户困难、机制不顺等问题，创造性地提出了以“精准扶贫”为核心的新时代中国共产党贫困治理新理念、新战略，形成独特的习近平贫困治理观。
——摘编自李文《习近平贫困治理观的理论渊源与实践价值》
(1)根据材料一并结合所学知识，简析建国初期开展扶贫工作的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括习近平贫困治理观的时代意义。
| A．卫生防疫工作取得了明显的效果 | B．社会保障体系做到了无缝覆盖 |
| C．医疗卫生的发展促使人民更加健康 | D．自然科学新技术在临床广泛使用 |
材料一 我国古代社会有许多救助、济贫的思想，以国家的“民本”“仁政”和“大同”思想最为有名。《礼记》曰：“以保息养万民，一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”。先秦时期对“老弱群体”实施救助的始源，奠定了中华民族救济的实践基础，如齐桓公时期采用的“赈孤寡，收贫病”。汉朝为穷人设立了专门的收容机关。唐宋时期，出现专门救助贫穷老人、病人、残疾人及孤儿机构。元明清时期对“老弱群体”实施救济的措施得以完备，出现了“问责”条文，民间救助得以发展。元明两代以养济院为主，另外还设安乐堂、栖流所、惠民药局等救助机构。
——摘编自诸葛至辉等《浅议我国古代的社会救助制度》
材料二 自改革开放以来，中国成为世界上首个完成联合国千年发展目标的国家，我国贫困人口累计减少了7亿多，贫困发生率下降为5.7%，实现了“迄今人类历史上最快速度的大规模减贫”。中国农村贫困人口截至2015年年底，减少到了5575万人。中国扶贫事业取得了辉煌的成绩，但随着我国经济的发展，贫困标准逐年提高，贫困地区内部差距扩大，“绝对贫困”问题减少了，“相对贫困”问题却日益显著。在新常态下，传统的工作手段和方法已不适应中国新时期的扶贫要求，要打破禁锢思维，寻找新的突破口，就需要建立新的扶贫工作体系，而精准的贫困人口“进入-退出”制度则是其中的重要一环。
——摘编自国务院新闻办《发展权：中国的理念、实践与贡献》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代济贫实践的主要特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出新时期我国农村扶贫工作取得成就的原因。
材料一 河道总督，官名，清俗称“河台” ，即主管黄河、运河或海河水系的河工行政首脑”。尽管清朝规定治河是河政官员的职责，但一旦决堤沿河州县地方官员也脱不了干系。因此，从一定程度上讲，河政部门和地方政府的命运是捆绑在一起的。清初，靳辅（康熙时曾任河道总督）在治河的过程中，地方政府配合的事例不少，但地方官员不配合的情形比比皆是。同时，一般治理的河段都是经常发生水灾的地方，这便导致当地居民很多逃离了家乡。正如靳辅曾说：“近募友又不能实现，若想鼓励招徕之人，旧例就是增加工食，但这样又势必会增加治河经费数十万两，这笔经费及无法筹措。”
——摘编自姬忠科《靳辅治河相关问题研究》
材料二 新中国成立初期，毛泽东首次出京就到黄河视察，并发出 “要把黄河的事情办好”的伟大号召，周惠来多次主持会议研究治理黄河的重大问题。黄河水利委员会在中共中央治黄方针的指导下，提出了 “兴利除害，分步治理”治黄指导思想。从1950年春开始，黄河水利委员会和人民政府组织开展了治理黄河的两个阶段工作，有目的、有步骤地对黄河流域进行从治标到治本的综合治理，遏制了黄河水患，并取得了巨大的成就。
——摘编自郭书林王瑞芳《从治标到治本：新中国成立初期的黄河治理》
(1)根据材料一概括靳辅治河过程中遇到的困难。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析新中国成立初期治理黄河取得成功的原因。
材料 1881年，俾斯麦意识到光靠“鞭子政策”无法解决当时的社会问题，需要辅以“糖果政策”改善工人的处境。因此，德国先后制定了1883年《疾病保险法》，1884年《工伤事故保险法》扣1889年《老年保险法》。三项社会保险立法均规定了雇工与雇员的职责，在一定程度上保障了工人的权益。此后，三项保险法的适用范围不断扩大。到1911年，德国政府把诸多社会保险法令集合为一部法典，这部法典基本上奠定了现代德国社会保障制度的基础.这些“湿和的手段”起到了诱使工人离开阶级斗争轨道的作用，还产生了较大的示范效应，西欧各国纷纷效仿。
——摘编自丁建定《试论近代晚期西欧各国的社会保险立法》
(1)根据材料并结合所学知识，分析德国社会保险立法的背景。
(2)根据材料并结合所学知识，概括德国社会保险立法的影响。
材料一 西方的工业化进程下，城市贫困人口飞速增长.他们居住环境脏、乱,缺医少药,治安混乱。英美发起社区睦邻组织运动，通过社区资源扶危济困。德国部分城市通过社区组织卫生、宗教与教育等力量进行济贫改革。二战以后的一段时期，信息化与城市化影响了社区发展，造成了社区衰败。20世纪70年代开始，新自由主义兴起，国家对社会个体的照顾逐渐被社区照顾代替。20世纪80年代，发达国家社会冲突和矛盾凸显，社区主义应运而生，社区作用被重新发现。英国发起社区战略，强调社区公共服务改革与民主参与。但欧美国家公共服务供给的民营化仍然存在代理上的碎片化。现代社区对生活营造的忽略使各个家庭之间难以沟通。另外,后现代社会的功利主义与自我意识使得人们强调个人利益,而不是对群体的忠诚,传统的联系和价值标准被削弱。欧美社区建设的重点逐渐放在了居民自强自立精神的培育方面、社区居民人际关系的协调,力图在城市恢复或重建那种守望相助、睦邻友好的和谐的社区生活。
——摘编自吴素雄吴艳《欧美国家社区治理的结构、功能及合法性基础》等
材料二 2017年6月中共中央国务院公布了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，文件提出，城乡社区治理事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明幸福家园，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠保证。
社区治理建设目标：支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系；积极引导驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理。加强城乡社区环境综合治理，做好城市社区绿化美化净化，着力解决农村社区垃圾收集、污水排放以及散埋乱葬等问题。创新城乡社区综合服务设施运营机制，提高城乡社区综合服务设施利用率。探索建立社区微型消防站或志愿消防队
在实践中，中国各地注重培育社区文化品牌、注重提升社区文化参与度，居民的积极性和主动性不断提升。例如，北京市通州区以才艺展示、挖掘社区能人等举措建设楼门文化，带动党员、积极分子、文艺骨干参与，改善了人际关系、构建了和谐社区。
——摘编自《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》等
(1)根据材料一概括欧美社区治理的变化及存在的不足之处。
(2)根据材料并结合所学知识新时代中国社区治理特点和意义。
材料一 为“中兴”需要，同（治）光（绪）时期，清政府重视发展救助事业。受欧美传教士在华开办慈善医院、育婴堂、聋哑学校等的冲击，清廷大力兴办救助机构。深受乐施向善传统文化的影响，部分官员、富商掀起出资开设粥厂、善堂、善会的高潮；族田义庄也发挥了更大的社会救助功能。与清朝前期以“养”为主救助方式不同，西方教会更注重“教”（如宗教、职业教育）和“工”（如木工、制鞋、雕刻等手工技艺的培养）。有鉴于此，1878年，在李鸿章提议下，清政府在直隶、山东、贵州、四川等地创设的工艺局普遍发展起来。
——摘编自刘悦斌《晚清时期社会救助事业的新特点》
材料二 1834年英国政府通过了《济贫法修正案》，内容主要包括：缩小救济对象和范围；实施“济贫院检验”和“劣等处置”原则。“济贫院检验”原则旨在使申请救济的穷人到济贫院中接受救助；“劣等处置”原则旨在通过降低救济水平至有工作的劳动者的水平以下，并通过济贫院严格的“监狱式”管理，使被救济者能够勤奋工作以早日走出济贫院实现就业。英国功利主义哲学家边沁描述说：“这个监狱让这些社会的残渣（穷人）都变成了金钱。”
——摘编自王丰《恩格斯对“济贫法”的批判及其当代价值》
(1)据材料一，指出晚清社会救助的主要特点。并结合所学知识，说明晚清社会救济在国家治理中的积极作用。
(2)据材料二并结合所学知识，分析1834年英国《济贫法修正案》颁布的原因；综合上述材料，指出与晚清时期中国相比，近代英国社会救济的进步之处。
材料一 中国古代粮食安全思想从先秦开始萌芽，至秦汉得以全面发展，隋唐趋于完善，明清最终定型并增加了新的内容。许多思想家开始注意粮食的市场贸易在解决粮食安全方面的作用，并形成了以儒家民本思想为核心的古代粮食安全思想。在这个思想体系中，重农思想是保障粮食稳定、充足供应的基础，储粮备荒是应对粮食危机的主要方式，赈济灾荒是发挥粮食安全作业的重要手段，粮食流通在调剂地区粮食余缺中发挥了积极作用，以粮食为基础的国家政策是重农思想在实践中的体现。
——摘编自吴宾 党晓虹《试论隋唐至明清时期中国古代粮食安全思想的嬗变》
材料二 苏联入侵阿富汗之后，美国对其实行粮食禁运，1979-1980年苏联粮食供应量减少了大约600万吨，极大的冲击了苏联的畜牧业，导致了肉类产量的减少，但是其后果与预想的苏联能够找到可以替代大量被禁运粮食的供应来源不可同日而语。禁运也促使苏联意识到粮食自给自足的战略重要性，刺激了国内政策的转向。同时，粮食禁运也导致美国粮食价格大幅下跌，国内市场元气大伤，许多粮食企业面临破产。最终美国政府接受了来自农业界和粮食企业对于撤销禁运政策的压力，于1981年4月取消了粮食禁运政策。
——［英］Tarrant《粮食能不能作为武器？-美国和苏联之间的粮食贸易禁运》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括古代粮食安全思想的特点及历史作用。(2)根据材料二并结合所学知识，评述美国粮食贸易禁运政策。
(3)根据材料并结合当今时代形势，谈谈你对粮食安全的认识。
