材料一 西汉地节三年(公元前67年)九月地震，宣帝于十月下诏：“池籂(指皇室园林)未御幸者，假与贫民……流民还归者，假公田，贷种、食。”安帝时“连年水旱灾异”，朝廷“悉以公田赋与贫人”。 西汉平帝元始二年(公元2年)，数郡国发生旱灾和蝗灾，“青州尤甚，民流亡……罢安定呼池苑(一处皇家马场)，以为安民县，起官寺市里，募徙贫民，县次给食。 至徙所，赐田宅什器，假与犁、牛、种、食”。
——摘编自林兴龙《汉代社会救济问题研究》
材料二 唐代常平仓原为平抑粮价而设，玄宗后逐渐普及，但仅限于州府以上城市。宋初常平仓仅限于京师。宋真宗时，除福建以外，各路均设置了常平仓，且设置到县级城市，常平规制由此建立。 宋代常平仓最初以调节粮价为主，很快具有了救荒功能，也用为平时济贫之资。王安石变法期间又将常平法与青苗法结合起来，帮助农民度春荒。至此，形成了具备新功能的常平仓：“有曰借助赈贷者，以息赈济者也；有曰赈粜者，减价来谷以赈之也；有曰赈济者，直与以赈之也。”
——摘编自张文《中国古代乡村社会保障问题研究》
材料三 19 世纪80 年代，德国宰相俾斯麦开创了一个以当时德国的社会背景为根基，与工业社会相适应的社会保险模式，为现代社会保障打开了大门。其理论依据是德国历史学派和德国政策协会的“国家干预主义”，强调国家对经济发展的作用，主张国家干预经济生活。社会政策协会主张实行“社会政策”，强调通过如社会保障、缩短劳动时间、改善劳动条件以缓和阶级矛盾。在对日益壮大的工运采用镇压措施的情势下，从1883到1889 年三个保险法案依次发布，德国确立了社会保险制度，并很快被其他国家效仿。在20世纪30年代经济大萧条后社会保险制度被引入欧美其他国家，并进一步发展成为相对完善的社会保障体系。
——摘编自张邦辉主编《社会保障》
材料四 新中国成立后，我国开始探索建立中国农村社会保障体系。1949-1955年，农村社会保障是以土地私有制为基础，以临时社会救灾救济、社会优抚为主要内容，形成了以家庭为责任主体、政府适当扶持的模式。1956-1978年，我国农村社会保障体系建设步入正轨，逐渐转变为以生产资料公有制为基础，以集体为责任主体，以家庭保障为辅，国家救助的保障模式。改革开放后，集体经济衰退，农村社会保障制度缓慢发展。21世纪以来，政府开始推行一系列改革，以解决农村社会保障制度的不足。随着2003年以后新型农村合作医疗制度的推行，我国逐步建立并完善具有现代意义的社会保障制度。
——摘编自苏保忠《中国农村社会保障研究》
(1)根据材料一概括汉代政府赈灾的主要方式，并结合所学知识简析其作用。(2)根据材料二并结合所学知识，概述宋代常平仓制度相较于唐代的发展。
(3)根据材料三并结合所学知识，分析德国开创社会保险模式的条件，并指出其价值。
(4)根据材料四并结合所学知识，谈谈你对我国农村社会保障发展历程的认识。
材料一 1066年诺曼征服后，英国的统治者大多来自法国，两国间没有明确的国家政治边界，甚至英国连统一的民族语言都未形成。1337—1453年百年战争中，“清除英吉利语言，会遭上帝的谴责”“英格兰应当是英格兰人的”之类的口号，迅速流传。战争结束后，市民阶层迫切要求建立统一的度量衡、规章制度、国内市场，需要依赖于王权的强大。另一方面，国王在财政上和政治上需要市民阶层的支持。于是，市民阶层与王权结成联盟，并在1455—1485年的玫瑰战争中，王权最终战胜了封建割据势力。1533年，亨利八世制定并颁布《上诉法》，宣称“本英格兰为一主权国家，并一向为世界所承认，受一最高首脑国王之统治”，并通过托马斯·克伦威尔所实施的政府改革，使英国国王的宗主权最终变成了统一的政治权力，英国真正成为一个有机的整体。
——摘编自陈昀岚等《从战争和改革的视角看英国民族国家形成的历程》
材料二 1834年英国政府所颁布的济贫法修正案，遭到了工人集会的反对……在19世纪80年代，英国约1/3的人生活在贫困线以下，这表明贫困问题已超出个人慈善组织的能力范围，是社会环境的影响所致。与此同时，新自由主义思想开始涌现，保证人们的最低收入被视为社会责任，而现有的济贫制度无法满足这一要求。新自由主义思想在政治上的一个结果，就是促使1906—1914年自由党政府实施一系列的社会改革。1911年的《国民保险法》确定了以社会保险为核心的现代社会保障制度。二十世纪中后期，由高福利带来的“英国病”日益严重。1971—1979年，英国政府财政赤字总额达到支出总额的10.3%，达到同期国民生产总值的5%，通货膨胀最高时曾经达到25%，国债规模也急剧扩大。……英国的社会福利与保障由国家健康与社会保障部负责，该部是政府部门中最大的机关，直接或间接受雇于该部的职工有100万人以上。
——据刘成《英国社会福利政策的历史沿革》等整理
材料三 1978年后，中国逐步明确了经济体制改革的市场化方向。改革目标由中共十二大提出的“计划经济为主、市场调节为辅”，转变为十二届三中全会提出的“有计划的商品经济”，进而过渡为十三大提出的“国家调节市场、市场引导企业”。1992年中共十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标，此后中国在市场主体、市场体系、宏观调控等方面进行了大刀阔斧的改革，初步建成了社会主义市场经济体制。21世纪以来，政府继续完善社会主义市场经济体制。中共十八大以来，经济体制改革目标进一步深化为“使市场在资源中发挥决定性作用和更好发挥政府作用”。
——摘编自李扬、武力《中国经济体制演变研究》
(1)根据材料一、概括促成14—17世纪英国民族国家形成的重要因素。结合所学，简述中古西欧国王和教会的关系。(2)根据材料二、结合所学，概括20世纪初英国现代社会保障制度建立的背景，并简述二十世纪中后期“英国病”的典型表现。
(3)根据材料三、概括改革开放以来经济体制改革目标的演变。结合所学，分析影响经济体制改革目标变化的因素。
材料一 民国初年（1912—1928年），工人群体是社会保险的主要对象；针对其他群体（如急需救济补助的灾民、难民）的社会保险极少。北京政府于1914年颁布《矿业条例》，其中就含有工伤补偿的社会保险因素。在劳动立法运动的推动下，劳工提出，“一切保险事业，需由工人参加规定之，以保障所有在政府的、公共的、私人的企业和机构内的工人之损失或危险”，劳工希望以此推动北京政府建立雇主和国家分担保险费的社会保险制度。这迫使北京政府在1925年颁布了设有劳动保险条款的《工会条例草案》。1927年颁布的《工厂条例》涉及工伤、医疗及生育等劳动保险内容。这一时期本应由政府主导并强制推行的社会保险，实际上主要由企业主导。
——摘编自王爱兵《民国初期社会保障实践研究（1912-1928）》
材料二 我国工伤保险覆盖面发展统计图
——整理自《2007年劳动和社会保障事业发展统计公报》和《人力资源和社会保障事业发展统计公报》（2008—2020）
(1)根据材料一并结合所学知识，分析民国初年工伤保险制度得以确立和发展的原因及其实施效果，并简述判断其实施效果的依据。(2)根据材料二并结合所学知识，概括2007—2020年我国贯彻实施工伤保险制度的特点。
材料一 权利（按现代义的“rights”）一词在西方是近代以后，伴随资本主义生产方式而出现的。中国古代没有权利的现代解，但就“得到法律认可并保护的利益”而言，其在中国古代法律中也是存在的，正如罗马法中没有权利一词，但古罗马人的权利观念和权利意识可以在罗马法中表现出来。只不过，权利（现代义）在古代中华法系中未得到足够重视。司马迁历数各国、各地、各行各业、各式各样追逐权利的情况后总结道：“夫千乘之王，万家之侯，百室之君，尚犹患贫，而况匹夫编户之民乎！”司马迁还说：“皆非有爵邑奉禄弄法犯奸而富，尽椎埋去就，与时俯仰，获其赢利，以末致财，用本守之，以武一切，用文持之，变化有概，故足术也。”其中的“用文持之”的一种学术解释就是“用法律政令等文字方式维持下去”。
——摘编自方宇军《中国历史上的权利》
材料二 近代以降，民权一直被看作解决中国问题，打开中国枷锁的扣结。梁启超说：“君权日益尊民权日益衰，为中国政弱之根源”“民权兴则国权立，民权灭则国权亡。故言爱国必自兴民权始”。孙中山创立了系统的民权理论，认为政治革命的根本是“民权主义”。新文化运动后，民权观念日益强化，权利被当作一种新道德，人们甚至用道德的种种属性来评判权利。但是，20世纪中国权利生长的“另一方面”是关于权利的观念、体系和保护机制“总是处在矛盾和反复之中”，难以落实。百年以来，国内民权研究主要有三种路径：一是传统文化中心主义，主张“天不变道亦不变”，对西方理论完全排斥；二是西方中心主义，主张“全盘西化”，对西方的东西照抄照搬；三是文化改良主义，主张“中学为体，西学为用”。
——摘编自余少祥《中国本土主义的权利理论建构——评夏勇〈中国民权哲学>》
材料三 在现代国家，人们一般具有公法权利和私法权利。公法权利指的是宪法所规定的“公民的基本权利”。国家在公法权利实现中负有责任。以社会权（劳动权、休息权、受教育权等）为例：由于权利主体难以通过自由谈判、公平竞争和自我奋斗去实现，需要国家和社会的帮助。日本学者大须贺明认为，社会权是与福利国家观相对应的基本人权，为此国家要积极干预社会经济生活，保护和帮助弱者。（美国经济学家）弗里德曼说，现代契约法已发生了“有重大意义的、富有戏剧性”的变化，这种变化正是某些权利从私法权利上升为公法权利的过程，也是国家在私人领域积极作为的体现。
——摘编自余少祥《中国本土主义的权利理论建构——评夏勇<中国民权哲学>》
(1)根据材料一，概括司马迁的权利观，并结合所学知识说明古代中华法系对“权利（现代义）”不够重视的原因。(2)根据材料二并结合所学知识，简析西方权利观念的传入对近代中国的影响。
(3)根据材料三并结合所学世界近现代史的知识，列举“国家在公法权利实现中负有责任”的具体例证。
(4)《人权宣言》（1789年）宣称：“一切政治结合均旨在维护人类自然的和不受时效约束的权利。”综合以上材料，谈谈你对近代西方权利观的认识。
材料 中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年，东北行政区委员会颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础。1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说：“社会主义好，生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底，全国实行《劳保条例》的企业达2860家，职工320万人。1953年，政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》。1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1600万，比1953年增加了近4倍，签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍，合计共有2300多万职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。1956年，全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。”
——摘编自《中国经济发展史（1949—2010）》
根据材料，概括过渡时期我国社会保障建设特点。
社会治理是国家的基本职能之一、古今中外的各国都是依据国情随时代变迁通过特定的政治制度和法律文献来实现社会治理，从而推动历史传承、社会发展的。
材料一 中国古代政治制度的建设
| 章节 | 目录 |
| 第五章 | 古代中央行政体制及其运行机制 |
| 第一节 | （先秦）中央行政体制的演进 |
| 第二节 | |
| 第三节 | （隋唐）三省六部体制的巩固与发展 |
| 第四节 | （宋元）三省制向一省制的演进 |
| 第五节 |
——整理自白钢《中国政治制度通史》
材料二 英美法系以判例法为主要法律依据，法官的地位突出，因此，英美法系国家的法律也被称为“法官制定的法律”。其主要涵盖英国、美国、加拿大、澳大利亚、印度等国。
大陆法系以成文法为主要法律渊源，强调宪法的根本法地位，法律体系比较完整；明确立法和司法的分工，法官的作用不太突出。大陆体系国家的代表是法国、德国、意大利、日本等国。
——《选择性必修1“历史纵横”》
材料三 英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
材料四 20世纪80年代以来，为了将单位之外的社会个体重新组织起来，便于社会管理和提供公共服务，民政部于1986年提出要争取社会力量兴办社会福利事业，由此提出了社区的概念，随后1991年提出了社区建设的政策构想，并在上海、武汉、北京等地进行社区建设实验。为了从更高层次力推社区建设，在1998年的政府机构改革中，整合成立了民政部基层政权与社区建设司，统筹推进社区建设和社区治理工作，到90年代末期，基本完成了社区制的建章立制。2001年开始，农村社区进入地方自发试点阶段；2006年中共中央首次完整地提出了农村社区建设的概念。
——摘编自李春根、罗家为《从动员到统合：中国共产党百年基层治理的回顾与前瞻》
请回答(1)阅读材料一表格，领会作者的编写思路和意图。据此并结合所学知识，任选一个空白时期进行补写，并简要阐述。（要求：补写内容简明扼要，准确把握因袭变迁的阶段特征，论证明晰）。
(2)据材料二并结合所学知识，比较英美法系与大陆法系的异同。
(3)根据材料三并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些新发展。
(4)据材料四并结合所学知识，概括改革开放以来我国社区建设的特点。
材料一 在中世纪西欧，城市产生于封建主的领地和堡垒、封建庄园、教会领地和修道院的包围之中。城市是在束缚人身自由的封建体系包围下的一个自由、自治的世界。也就是说，城市与它所处的社会环境是分离的。这一分离具有非常重要的历史意义。中世纪的城市因此有很大的发展空间和自由。市民阶级积极参与政治，在法国，形成了“三级会议”。随着城市的发展，市民所需要的世俗文化、世俗教育渐渐产生。
——摘编自杨婉嘉等《罗马帝国与中世纪西欧的自治城市比较研究》
材料二 1888年，英国颁布的《地方政府法》规定，郡议会、郡自治市议会和伦敦郡议会为地方权力机关，由选民直接选举产生。郡自治市与郡的地位相同，不受郡议会管辖，由选民直接选举产生的郡自治市议会管理市内事务。还建立了一个伦敦郡，使伦敦地区单独成为一个郡，由选民直接选举产生的伦敦郡议会管理伦敦事务。郡议会、郡自治市议会和伦敦郡议会成为英国地方政府的第一层级。
——摘编自孙宏伟等《论英国地方自治体制的发展与变革》
材料三 西方国家发展进入到20世纪，特别是20世纪80年代以后，经济社会发展慢慢趋于成熟，经济资源积累也已经到了一定程度，社区建设的重点和目标也在逐步改变。西方国家在促进社区发展管理上，主要采取政府负责规划指导和资金扶持，社区组织负责具体实施的运作方式。美国各级政府主要通过向非政府组织购买服务为居民提供社会化服务，用不着自行兴办和直接管理社会福利、教育、医疗卫生等各种机构。
——摘编自何增科《社会管理与社会体制》
(1)根据材料一并结合所学，指出中世纪城市与它所处的社会环境分离的实质，并简析其作用。
(2)根据材料二并结合所学，分析英国《地方政府法》颁布的历史背景，指出当时英国地方政府设置的特点。
(3)根据材料三并结合所学，概述20世纪80年代以来西方国家基层治理发展的趋势。。
材料一 中国古代社会不仅建立了备灾、及时报告灾荒的系统的完整的防灾制度，而且经过长期发展还形成了比较完善的救灾制度。灾荒之后由政府发放钱粮对灾民进行救济的制度，是灾害发生后的救援措施，其形式多样，以食物赈济，如谷赈、粥赈为主；政府根据具体灾情采取不同的减免标准；政府鼓励商贩运粮到灾区发售，以增加灾区粮源，平抑灾区粮价，防止粮价暴涨，影响社会稳定；民间救助等救灾制度是对政府统一组织的救灾行为的重要补充，主要指由民间自设机构、自行向灾民散发救灾物资的方式。政府也会对灾时捐献钱粮的官民予以官位的提升或者荣誉旌表，这种激励制度也使士绅阶层在组织地方防灾救灾的活动中发挥了极其重要的作用。
——摘编自李军《中国古代备荒救灾的历史经验》
材料二 中世纪英国乡村底层民众普遍经历了物质生活贫困。许多上了年纪的贫穷佃农通过将持有地让与年轻家庭成员来保证晚年生活。集体耕作的公地制度也为贫困群体提供了重要的生计补充来源。许多庄园都将在公地上拾穗作为穷人的权利，对拾取落穗之人的资格作出明确限制。13 世纪开始，立遗嘱在乡村普及开来，留下一些度心的遗赠是不可或缺的。最常见的形式是赠与一小笔现金，分发给出席葬礼的穷人。也有立遗嘱人规定利用遗赠资金产生的利润定期开展救济活动，这种救济行为往往持续较长时间。修道院作为社会财富的主要占有者之一，利用稳定的资金来源，为穷人建立了收容所和慈善院， 1216—1350年间总计修建达 700 余所。
——摘编自王学增《中世纪英国乡村贫困与社会济助研究》
材料三 中国现代社会保障制度总体上经历了从中共二大社会保障思想的萌芽，到新中国成立后与计划经济体制相适应的国家单位保障模式，再发展为改革开放后与市场经济体制相适应的国家社会保障模式。中国社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等内容。社会保险是社会保障体系的核心，截至2020年12月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.99亿人、2.17亿人、2.68亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数超过13亿人，覆盖94.6%的人口。
——摘编自董克用、沈国权《党指引下的我国社会保障制度百年变迁》
(1)根据材料一，概括中国古代防灾救灾制度的经验。结合所学，指出古代中国社会保障的重要作用。(2)根据材料二，概括中世纪英国解决贫困问题采取的救助方式。结合所学，指出工业革命时期英国探索的社会救济新方法。
(3)根据材料三并结合所学知识，概括中国现代社会保障制度的特点及启示。
材料 中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年，东北行政区委员会颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础。
1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说：“社会主义好，生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底，全国实行《劳保条例》的企业达2860家，职工320万人。1953年，政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》。1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1600万，比1953年增加了近4倍，签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍，合计共有2300多万职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。1956年，全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。”
——摘编自《中国经济发展史（1949—2010）》
根据材料并结合所学知识，概述这一时期我国社会保障建设取得历史成就的背景。
材料 1951—1978年，城镇企业职工基本养老保险制度以“现收现付制”为特征，主要以企业为单位运行。由于“文革”期间退休退职工作基本停顿，企业和国家机关中应退未退者分别有200多万人、60多万人。到20世纪80年代初，一些企业面临难以承受的养老金支付压力，地区和行业间养老负担畸轻畸重。1984年，城镇企业职工基本养老保险制度改革序幕拉开。最初的试点是在广东江门、东莞，四川自贡等地。此后，社会统筹改革迅速推进，到1991年底，除少数边远地区外，全国基本上实行了国营企业职工退休费用市县级统筹，其中北京、天津、上海等地实现了省级统筹。为了更好地实行改革举措，一套上通下达的社会保险管理网也逐步形成。1993年以后，劳动部先后颁布了《企业职工养老保险基金管理规定》《企业职工养老保险基金管理规定》等，为开展社会保险各方面工作提供了重要依据。2010年，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》，城镇企业职工基本养老保险制度框架得以以法律形式确立，形成了具有中国特色的“统账结合”模式，建立了全国统一的制度规范。
——摘编自冯维《1978—2010年城镇企业职工基本养老保险制度改革的历程与经验》
(1)根据材料并结合所学知识，说明1978—2010年城镇企业职工基本养老保险制度改革的背景。
(2)根据材料并结合所学知识，概括1978—2010年城镇企业职工基本养老保险制度改革的特点。
