材料   1916年6月，北洋政府恢复《临时约法》，在反对袁世凯复辟中表现积极的孙洪伊被任命为内务总长。孙洪伊认为内务部官员参与复辟大典特别积极，所以要整顿部务、清理之前“附逆”者，将参与帝制的64人停职。此前，新任交通总长许世英擅以部令将交通部三十余名官员停职更换。被停职官员向平政院提起行政诉讼。孙洪伊未依据平政院要求提出正式答辩书，而以部门间咨文的形式回复，根本质疑平政院管辖权：其一，“平政院只能受理人民与官吏之诉讼，不能受理属员与上官之诉讼”，故而被解职文官不具备行政诉讼的主体资格；其二，“《文官保障法》未经国会通过，不得依为根据”，故而受处分官员起诉所依据的实体法无效；其三，平政院乃是袁世凯的政治遗产，《平政院编制令》的法律效力值得怀疑。

孙洪伊抗辩理由并非全然无理，但平政院裁判书指出“被告对于原告经本院咨送诉状副本迄今未依式提出答辩，应认为自行抛弃答辩之权利”。据此，平政院在判决书中不必回答《文官保障法草案》法律效力问题，也不需提及《行政诉讼法》是否可适用于官吏的争议问题。平政院抓住内务部处分违反法令且超越权限（“蔑视大总统职权”）的软肋，裁判取消内务部的处分，并宣告：“虽依据通常行政法理，部长于所属贤否，行使其监督权以为考核固非所禁，如认有必须解除其职者，则应于法律上有正当明确之事由；系荐、简任各职又应呈奉大总统令公布照准；即职属委任，亦不得无故勒停。”平政院裁判后，孙不肯配合，总统黎元洪、总理段祺瑞及多名国会议员均卷入此政治难题，最终以孙洪伊免职，连带国务院秘书长、总统府秘书长（与孙同一派系）去职而告终。

——摘编自聂鑫《平政院裁判与近代中国文官保障制度的司法实践》

材料一   当今世界，民用航空的发展已成为现代人类文明的重要标志之一。2000年国际民航组织预计未来5年世界航空运输市场需求将保持客运5%、货运6%左右的增长率。1978年美国实行放松管制和开放天空，在此影响下，20世纪80年代欧盟17个成员国航空市场完全自由化，随之加拿大、巴西、日本、澳大利亚等9个国家也不同程度地开放了天空。1997年全球有363个航空公司联盟，2000年达美航、法航、大韩航和墨西哥航宣布共同组建“天合联盟”，这是现今世界航空运输业已形成五大联盟中涵盖航线最多的联盟。日航、墨西哥国际航、加拿大航、新西兰航、德国汉莎航、法航等相继实施了私有化。为了使航空公司的销售信息迅速、广泛地被消费者掌握，因特网作为高效优质的传播媒介、低成本的通讯手段、崭新的促销方式被航空公司广泛应用。

——摘编自杨国庆《中国民航发展展望》

材料二   新中国成立初期，我国民航运输总周转量仅为157万吨公里，旅客运输量1万人，货邮运输量767吨，仅有12架小型飞机，12条短程航线。2004年，全行业完成运输总周转量230亿吨公里，旅客运输量1.2亿人，货邮运输量273万吨，年平均分别增长19.4%、19.0%和16.4%，高出世界平均水平两倍多。截至2004年，我国民航定期航线航班达到1200条，其中国内航线（包括港澳航线）975条，国际航线225条，定期航班国内通航136个城市、国外通航38个国家的80个城市，形成了以北京、上海、广州为中心，干支线相结合的航空运输网络。特别是在过去的十几年中，民航重点改建、扩建、迁建和新建了北京、上海、广州等80多个大中型机场，机场设施越来越接近航空发达国家的水平，2004年，全国共有通航机场137个。2002年10月，民航总局直属航空运输及服务保障企业联合重组，成立了三个航空运输集团和三个航空服务保障集团，并与民航总局脱钩；2003年10月，组建了空中警察部队；2004年7月，完成了90多个机场的属地化管理移交工作。

——摘编自王志清《我国民航业发展的回顾与展望》