材料一 《尚书·禹贡》中就已经提到了“九州”的名称和位置，其他的先秦史籍，诸如《尔雅·释地》《周礼·职方》《吕氏春秋·有始览》等等也都有“九州”的记载。然而，先秦的“九州”只反映了当时人们头脑中已经形成的一种地域观念。直至秦统一确立郡县制度，并没有“州”的设置。到了汉武帝时期，疆域扩展，为适应中央集权的需要，将全国分成十三个监察区，因名称多采用《禹贡》和《职方》中的州名，故称“十三州”。

——摘编自黄钢《我国古代的“州”是怎样演变的？》

材料二   三国以降，州一郡一县三级政区已成为正式制度。三级制实行之初，还算正常，以十数州之地辖百来郡、一千余县，层次与管理幅度相称，比例适当，州、郡、县三级都能正常发挥作用。以西晋前期为例，19个州统172个郡国、1232个县。平均每州辖八九郡，每郡辖七八县，基本合理。梁天监元年（502年），共有23州，226郡，1300县。然而不到半个世纪，形势大变。梁中大同元年（546年）已有104州，586郡。这样，南北朝合计，共有220州，999郡，比两个半世纪以前的西晋，州膨胀11倍，郡膨胀10倍。弄得有些官员连自己也搞不清自己所管辖的地域范围。

——摘编自周振鹤《中国历史政治地理十六讲》