材料一 秦朝开始，专制主义中央集权制的地方行政体制是郡、县两级制……秦有四十多郡，中央直接管理问题不大，西汉时疆域逐渐开拓，郡国的设置日益增多。汉武帝时达到了一百多个，中央直接管理就有些麻烦。于是，武帝时全国设十三部（后亦称州），在部置部刺史，加上京城的司隶校尉，共十四个……东汉末年，军阀割据，州刺史或州牧成了地方割据势力，从此，魏晋南北朝的地方行政机构变成了州、郡、县三级。
——摘编自宁可《中国封建社会的专制主义中央集权制度》
材料二 北宋地方权力分配示意图
材料三 晚清以来，流民大量涌入东北，清政府也逐渐放宽封禁政策，招民开垦，以加强对东北地区的开发。日俄战争后，边疆局势急剧恶化。面对“外有强邻逼处，内有马贼横行”的危局，从封疆大吏到普通知识分子，纷纷呼吁清政府改革东北地区的军府制度。光绪三十三年（1907年），清廷裁三省将军，设立东三省总督，总督之下设三巡抚，分管奉天、吉林、黑龙江行省，行省下分设道、府、厅、州、县等地方民治机构。其中，东三省所设之道，多数为分巡道兼兵备衔，道员兼辖招民招垦、旗民交涉以及蒙务、商务、税收等。道本身具有监察职能，部分道还受理中外交涉事务。道的设置有益于东三省由军府制向行省制过渡及开发边疆、缓解危机。
——摘编王景《清末东三省道设置与作用》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括东汉末年地方行政体制发生了怎样的变化？并分析原因。
(2)根据材料二并结合所学知识回答，北宋为强化对地方的管控，采取了什么措施？
(3)据材料三并结合所学知识，概括晚清政府改革东北地区行政制度的原因，并简析晚清政府在东三省设置“道”的作用。
(4)综合上述材料并结合所学知识，谈谈对地方行政体制变革的认识。
材料一 秦朝形势图
材料二 北宋地方权力分配示意图
(1)根据材料一并结合所学知识，指出秦朝在地方行政制度建设方面采取了什么措施，并分析原因。
(2)根据材料二并结合所学知识回答，北宋为强化对地方的控制、管理，采取了什么措施？
(3)结合所学知识，谈谈中国古代强化中央集权的意义。
材料一 汉初统治者在统治思想上采用黄老的“清静无为”思想，将权力适度下放，令诸侯“掌治其国”。同时，刘邦又确定王国的傅、相由中央任命，而相“总纲纪、统众官”。刘邦死后，吕后继续分封诸侯，地方封国增至十四国，继续实行刘邦强本抑末、以亲制疏的政策。汉文帝、汉景帝在位时期，“吏安其官，民乐其业，蓄积岁增，户口寝息”。尽管如此，国家财政收入仍“岁不数十万石”。而吴国“招致天下亡命者盗铸钱，东煮海水为盐，以故无赋，国用饶足”。文帝十六年（前164年），“分齐为六国又迁淮南王喜于城阳，而分淮南为三国”。景帝时，分梁为五，分故齐为七，淮南分三。同时，又广立亲子为王，如封皇子德为河间王、余为淮阳王、非为汝南王等。
——摘编自汤其领《西汉郡国并行论》
材料二 东汉末年以来，郡不设都尉，以太守兼之。晋代以后，太守以不加将军号为耻辱，梁朝和陈朝的太守也加“都督”，兼领军权。西晋形成了“上品无寒门，下品无世族”的局面。《北齐书》说，“魏自孝昌之季，禄去公室，政出多门。豪家大族，鸠率乡部，托迹勤王，规自署置”，“百室之邑，便立州名。三户之民。空张郡目”，南北朝设县，皆在千数百以上。
——摘编自邝士元《中国经世史》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括汉文帝、汉景帝改革封国制的内容，并分析上述改革实施的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出魏晋南北朝地方行政体制的变化。
(3)综合上述材料并结合所学知识，就汉代、魏晋南北朝地方行政制度的调整谈谈你的认识。
材料一 《尚书·周官》记载：“议事以制，政乃不迷。”西汉参加廷议的包括会卿（政府理政大臣）、列侯（国家元老）、二千石（熟悉京师地方情况）、大夫（掌议论）、博士（掌通古今）。唐代政事堂议事，程序规范，秋序井然，“有军国大事，则议之。由唐历五代，不改其制”。宋代设置了廷议的固定场所，参加者的排编及廷议的议程程式化，设有掌管廷议的监议御史。明代的廷议形式为群臣集议，但廷议结果“卒出于一人之见”，“统于一二尊官”。
——摘编自林乾《论中国廷议制度对君权的制约》
材料二 兰开斯特王朝时期。议会的发展达到了中世纪议会发展史上的巅峰。下院地位进一步提高，议会规程、制度更加完善。议会的基本权力进一步明确和扩大。君主为了更好地利用议会维持其统治，不得不时常对议会的批评做出回应。但是，议会对君主统治的批评和规范并未与其维护王国统治的主要功能相悖。也未否定君主的统治。实际上，由于议会的作用。反而弱化了君主统治中所出现的各种矛盾，有利于王朝统治机器的可持续运转。
——摘编自李家莉《英国兰开斯特王朝议会君主制研究》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代廷议制度发展的特点，并简述该制度的积极作用。(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出英国的议会君主制与中国廷议制度的不同，谈谈你对两种制度在国家治理方面的认识。
冲突与斗争：君主专制政体下的君权与相权
材料 从君主专制制度的狭隘利益和目标出发，从君权的绝对性和排他性出发，客观上就必然会把君主及其家族置于和一切人对立的地位，使一切人、一切社会集团都成为专制君主的潜在对手和敌人，成为猜疑和防范的对象。……以宰相为代表的官僚组织必然会在运行中发育出某种受君主意志所左右，自行其是的“自主性”倾向，使官僚组织在一定程度上成为异化于君主意志，相对独立的力量。这就势必和君主专制制度所要求于它的从属性，和君主专制制度的狭隘目标发生错位与冲突。同时，宰相地位十分特殊，是皇帝之下权力最大、地位最尊的职务，宰相的这种特殊地位和身份更容易遭到皇帝的猜忌，这就埋下了君权与相权冲突摩擦的根苗。
——张星久《中国君主专制政体下的君权与相权冲突问题》
依据材料并结合所学知识从原因和影响两个角度谈谈你对中国君主专制政体下君权与相权冲突的看法。
材料一 秦朝发展并确立了春秋时期萌芽的郡县制度，即地方分为郡县两级，由中央直接任命官员管理地方。西汉初，大封同姓诸侯，实行郡国并行制。至汉武帝时，诸侯国实际与郡县无异。此外，汉武帝还将天下分为十三州部，派刺史巡查地方。东汉末，州正式成为一级地方行政单位，形成州—郡—县三级制。隋唐时期，实行州县二级制。唐中后期，道由监察区逐渐演变为一级行政区，其长官掌握军事、人事和财政权。宋朝，地方为路—州—县三级制。路一级不设最高长官，而是根据事务的需要分工设职，主要的官职有转运使（负责财政，将地方赋税转运中央），提刑使（负责司法），安抚使（负责军事）等。
——摘编自曾凡亮《中国古代地方行政制度沿革》
材料二 元代实行行省制，将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区，改变了依山川形便划分的历史传统。行省长官虽是蒙古、色目与汉人交参任用，但平章以上得掌军权的官吏只能由蒙古、色目贵族担任。行省内部实行群官圆署会议制，行省官员集体参与的会议，要以与议者押署的形式定议。行省辖区内的路府州县官员直接接受朝廷的任用、迁调等管理。此外，中央设有行御史台和廉访司。终元一代，行省与行御史台及廉访司大多处于某种程度的彼此对立、相互攻击的状态。有学者指出：元朝行省虽“掌国庶务，统郡县，镇边鄙……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运，军国重事，无不领之”，却极少扮演体现地方独立性、代表地方利益的角色。
——摘编自袁廷虎《关于元代行省制度教学的几点思考》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括秦至宋地方行政制度发展的特点。(2)根据材料二并结合所学知识，分析元代行省“极少扮演体现地方独立性、代表地方利益的角色”的原因。综合上述材料，谈谈你对中国古代地方行政制度发展作用的认识。
所谓“制度史观”，就是从政治体制、政治形态来观察、阐述社会历史变迁。这里所理解的“政治体制”，包括政治制度和政治势力两方面。所谓政治制度，主要是政权的组织制度、人事制度和法律制度；所谓政治势力，指不同群体、集团、阶层、阶级的相互关系。 前一个可以说是“制”的方面，后一点可以说是“人”的方面，“制”与“人”二者的结合，共同构成了“政治体制”。
——摘编自阎步克《波峰与波谷》
根据材料并结合所学知识，以中国古代某一朝代为例，从创新的角度谈谈中国古代的政治制度。（要求：论题明确，史实准确，表达清晰，叙述完整。）
材料一 由于王室的衰弱，与分封、宗法、礼乐制度密切相关的世卿世禄制逐渐遭到破坏，“政自天子出”变为“政自诸侯出”，而后又相继出现了“政自大夫出”、“政自臣宰出”的现象，最后形成“主卖官爵，臣卖智力”的官僚制度。分封制逐渐为郡县制所替代，宗法和礼乐则采取更高的形式融入政治领域之中，成为统治者实行统治的重要工具。与此同时，以维护统治阶级利益为中心内容的法律，也以成文法的形式加以公布实行，并不断地完善起来。
——摘编自韦庆远《中国政治制度史》
(1)根据材料一，概括指出春秋战国时期社会巨变的表现。材料二 今秦南面而王天下，是上有天子也。……当此之时，守威定功，安危之本在于此矣。秦王怀贪鄙之心，行自奋之智，不信功臣，不亲士民，废王道，立私权，禁文书而酷刑法，先诈力而后仁义，以暴虐为天下始。
——（汉初）贾谊《过秦论》
明法度，定律令，皆以始皇起。
——司马迁《史记·李斯列传》
(2)阅读材料二，指出关于秦始皇评价的不同观点，分析出现不同观点的原因。材料三 从制度的角度观察，隋唐大一统的基础是南北朝的制度遗产。各项制度的渊源虽然不同，但隋唐王朝的基本态度是予以继承而非否定。除了废除九品中正制、实行科举制之外，三省六部制、州县制、均田制、租调制等，均得到较好的承袭与实行。贞观之治、开元盛世的施政精神是对既有制度予以严格实行，而非轻易推行制度改易。
——摘编自李磊《试析南北朝至隋唐历史阶段的连续性》
(3)从材料三中任选一项制度，阐述隋唐时期与南北朝时期制度的继承与发展关系。材料四
《元史·百官志》云：“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。”无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。
——摘编自李治安《元代行省制的特点与历史作用》
(4)根据材料四和所学，谈谈你对元朝行省制度的看法。材料一 秦分天下为36郡，后增至46郡；郡辖县1 000左右，大县设令，小县置长。汉承秦制，并随着疆域的扩大，郡增至83个。汉武帝设置13部刺史，将各郡分置于各部监察之下。东汉改“部”为“州”，改刺史为州牧，全面掌管一州的行政、军事、民事大权。宋朝设置路作为地方最高一级政权，对各州进行监控。
——摘编自成军《中国古代地方行政层级嬗变及启示》
材料二 西汉文帝时“以丞相史出刺，并督监察御史”，草创刺史制度。武帝元封五年，把“监郡御史”系统、“丞相史”系统和“派遣使”系统三者糅合为一，“初分十三州，假刺史印级，有常治所。常以秋分行部，御史为驾四封乘传。到所部，郡国各遣一吏迎之界上，所察六条(六方面职责)。”至此，刺史制度正式确立。至成帝时“罢刺史，更置州牧。”东汉光武初年，州牧已拥有地方军事和行政权力，刺史走向地方官化。至汉末灵帝，中央失去了对州牧刺史的控制，刺史州牧的监察职能也完全丧失，州、刺史部由监察区变成一级行政区。两汉刺史制度寿终正寝。袁绍、刘表等都是从州牧起家，手握实权，割据一方。
——摘编自刘运玺《关于两汉刺史制度的几个问题》等
完成下列要求：
(1)据材料一，概括秦朝、西汉、东汉和宋朝地方行政层级的演变过程。西汉和北宋初期，统治者吸取前朝灭亡教训，在地方行政管理方面作了一定调整，请结合所学知识，分别加以说明。
(2)据材料二，概括两汉刺史制度演变的主要过程及其主要特点，并结合所学知识，分析刺史制度形成后的影响。
(3)综合上述材料，谈谈中国古代地方行政层级演变和刺史制度演变的历史启示。
中国历代主要王朝在鼎盛时期的治理体制
| 王朝 | 治理体制 |
| 秦 | 郡县制（偏向于中央垂直管理） |
| 西汉 | 逐渐统一为郡县制（边疆地区：设郡，郡以下设置道和属国，分封其首领，因俗而治。） |
| 东汉 | 郡县制（边疆地区的治理与西汉大致相同） |
| 西晋 | 郡县制与间接统治并行 |
| 隋 | 郡县制（偏向于中央垂直管理。隋大业元年（605年），炀帝废诸州总管府，集地方兵权于中央，郡县微弱，无力对付地方叛乱。） |
| 唐 | 郡县制（边疆地区设羁縻府、州、县，册封其首领，令其自行管理） |
| 北宋 | 中央垂直管理与郡县制相结合（边疆地区设置羁縻州、县、峒，授予官爵，令其自行管理） |
| 元 | 郡县制与间接统治并行（边疆地区设置土司，任用土官，允许世袭） |
| 明 | 逐渐形成统一的郡县制（边疆地区沿袭元代“土司制”） |
| 清 | 郡县制（边疆地区：清初，沿袭明代土司制；雍正年间开始大规模改土归流） |
——摘编自曹正汉《中国的集权与分权：“风险论”与历史证据》
(1)根据材料并结合所学知识，概括中国封建王朝国家治理的特征。(2)根据材料并结合所学知识，谈谈你对中国封建王朝国家治理体制的认识。
