1 . 【历史——选修1：历史上重大改革回眸】
材料19世纪中后期的美国，大量政府官职被总统和政党作为犒赏和馈赠的“礼品”分发给同党亲信和追随者，甚至国会议员手中也有大量的联邦政府职务可以出售和馈赠，许多官员把公职权力作为交换条件，中饱私囊。1883年，联邦政府签署了由议员彭德尔顿提交的改革议案——《彭德尔顿法》。法案规定：第一，文官必须通过竞争考试，择优录用；第二，文官不得因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款；第三，文官在政治上要保持“中立”。该法案第一次确立了联邦政府用人制度的三项基本原则：即竞争考试、职务常任和政治中立。通过文官制度改革，美国联邦政府在法律和制度上界定了官员的身份和权限，对用人上的腐败进行了强有力的治理；同时强化舆论监督，对腐败发起强大攻势，使其难以藏身，腐败逐渐呈现下降趋势。
——摘编自石庆环《美国联邦政府治理腐败研究》
（1）根据材料并结合所学知识，指出美国文官制度改革的背景。
（2）根据材料并结合所学知识，简评美国文官制度改革的影响。
2 . 材料 嘉庆、道光时期，清廷固守“入童为出”的原则。咸丰、同治时期，随着太平天国起义的发生，清朝的财政支出急剧增加，而常例收入的数量却非常有限，导致“量入为出”在实际操作层面已无可能，只能开始向“量出为入”转变。此间，清廷除加征田赋、盐课等旧赋，还开征厘金、洋税等新税种，推行捐输。厘金和洋关税在事实上超越田赋，成为这一时期清廷最主要的财政收入来源。清廷的财政收入规模，由咸丰初年4000万两增加到同治末年的7000余万两。清末，近代企业税也成为一个新型税种，主要指铁路、轮船、邮政、电报等企业创造的收入。晚清时期，为最大限度地获取和扩大税源，各种苛捐杂税名目迅逮增加。光绪前期的年财政收入为80000余万两，宣统三年的收入为2.97亿两，上升趋势明显。当然，清末的财政支出也加逮膨胀，“量入为出”难以为继，清廷只得放弃旧有的财政高度集中管理体制，将部分筹饷权下放各省督抚，地方财政体系得到发展。
——摘编自倪玉平《从“圣入为出”到“量出为入”：清代财政思想的转变》
（1）根据材料并结合所学知识，分析晚清财政改革的原因。
（2）根据材料并结合所学知识，简评晚清财政体制改革的影响。
材料 北宋嘉佑四年起东南茶法实行了40年的通商法，其弊端日益突出，“嘉祐初遂罢禁榷，行便商之法，客人园户私相贸易，公私不给，利源寝销，岁入不过八十余万”。蔡京主政时期对东南茶法进行了三次变革。崇宁元年茶法恢复了官府垄断收购的制度，即“选官置司提举措置，并于产茶州县随处置场，官为收买”，商人贩茶首先须到官场买引。崇宁四年蔡京又对茶法进行了一次重大改革，废除了官府垄断收购的制度，允许商人与园户直接交易，通过垄断茶引印卖权达到专卖目的，称之谓卖引法。政和二年蔡京再次改革茶法，茶引的发卖和勘验更为严密。因政府印造和发卖茶引时皆备有合同底簿，京师茶务及各州县合同场依据合同底簿勘验和回收茶引，故称为合同场法。茶引的印造和发卖权统归中央，由太府寺印造，都茶务发卖，严禁私造茶引。商人贩茶时盛茶的笼篰由“产茶地分委通判，依样选人匠制造”，造好后“用火印熏记题号，令客人收买盛茶”。对这两种物品制造和发卖权的独占是宋政府收取专卖税，达到专卖目的的最关键环节。
——摘自黄纯艳《论蔡京茶法改革——兼论宋代茶法演变的基本规律》
（1）根据材料，概括蔡京茶法改革的发展阶段。
（2）根据材料并结合所学知识，指出宋代茶法演变的趋势，并分析蔡京茶法改革的影响。
材料 建国以来，中国的社会救助制度遵循集体保障、城乡有别的方针，分为定期定量救助和临时救助。前者主要是针对那些孤老病残人员和某些特殊救济对象，后者主要针对遭遇临时性、突发性变故致使生活出现暂时困难的居民家庭。从大跃进运动开始，国民经济逐步遭到破坏，社会救助的相关款项也逐步停发。文化大革命期间，社会救助工作遭到极大破坏，基本瘫痪。1978-1992年，通过强化政府责任，加快了社会救助体系建设的步伐，社会救助方式、标准、财政运行等技术层面的规定不断补充和完善，救助对象的瞄准更加精准、科学，救助政策的可操作性越来越强。1992-2007年，城乡居民最低生活保障制度获得全面实施，同时医疗救助、教育救助和住房救助等专项制度相应得到增加和发展。2014年《社会救助暂行办法》的颁行，使中国社会救助体系进一步实现了规范化、法制化，社会救助工作也取得了巨大成效，基本上实现了应保尽保。
——摘编自《新中国成立以来社会救助政策变迁：历程、原因与趋势》
（1）根据材料并结合所学知识，概括改革开放前后社会救助制度的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，简析改革开放以来社会救助制度改革的作用。
5 . 材料 随着我国工业化、城镇化的发展，农民赖以生存的土地被征收，农民权益受到侵害，以至于失地农民生计困难，社会安全的不确定性大大增加。改革开放以后，我国市场经济体制建立并完善，城乡土地资产价值日益显化，农民集体所有建设用地的流转逐渐盛行。改革开放以前，由于实行计划经济体制，我国禁止农村集体建设用地自由流转；改革开放以后，社会经济的发展，集体建设用地的自发、无序流转逐渐盛行；到20世纪90年代中期以后，农村集体建设用地流转的探索、规范管理逐步加强，促进了流转的有序进行。当前，我国农村集体建设用地流转范围不断扩大，交易组织不断提高，规范管理措施日益加强。农民在土地流转中也获得了较为切实的受益。土地流转以后，一些大型机械得以使用，单位面积产量及粮食总产量都有了较大提高。
——摘编自龙开胜《农村集体建设用地流转：演变、机理与调控》
请回答：
（1）根据材料，指出当代中国土地流转的演变趋势。
（2）根据材料并结合所学知识，分析当代中国土地流转的影响。
材料 南宋处于中国封建社会变革与转型期，伴随着民间争言财利的好讼风尚以及无审级限制诉讼制度所引发的非法越诉、安诉现象对司法秩序的冲击，南宋对原有相关法律进行了改革。新律规定：州县、监司的司法官员必须在民事案件审结后给争论双方当事人出具包含有案情事实，法律适用和审断理由的法律文书“断由”，以此作为诉讼当事人依次上诉的法定依据。南宋司法官员的民事审判虽然经常会参酌人情，以使判决更加圆润，但人伦情理仅是对法律的补充，而不是颠覆，更不是所谓的“伦理法”、“父母官诉讼”等传统学说所能涵括。实际上南宋司法官员早已践行了依据证据判决的成文法传统。南宋司法理性化、近世化趋势，对当下的司法改革亦不乏历史启迪与思考。
——摘编自张本顺《变革与转型》
（1）根据材料并结合所学知识，指出南宋法制改革的历史背景。
（2）根据材料并结合所学知识，简要评价南宋的法制改革特点。
材料 2007年，由次贷危机引发的席卷全球的金融危机揭开了美国金融的神秘面纱，使全球经济市场受到严重创伤。20世纪70年代以来，美国金融法律“去监管化”的趋势越来越明显，形成了现在美国金融法律监管较为宽松的法律环境。在金融监管上，联邦政府与各州分享金融监管权力，形成了“双轨分业多头制”的体系。在这种体制下，监管机构为了取悦本部门集团利益或扩展监管势力范围，往往会降低自身的监管标准。
2010年7月，参议院通过了金融监管改革法案，即《多德——弗兰克法》。这部法案重新界定了几乎所有美国金融监管机构的职责，还首次将风险性较大、创新性强的对冲基金、私募基金纳入法案之中。《多德——弗兰克法》赋予了美联储更大的监管职能。《多德——弗兰克法》建立了多机构的金融稳定监督委员会和金融研究办公室。金融稳定监督委员会难以实施监管，金融研究办公室则无权向民众公布其调查结果的报告。
——摘编自伍巧芳《美国金融监管改革及其借鉴》
（1）根据材料，指出美国金融监管改革的背景。
（2）根据材料并结合所学知识，简评美国金融监管改革。
材料 南宋处于中国封建社会变革与转型期，伴随着民间争言财利的好讼风尚以及无审级限制诉讼制度所引发的非法越诉、妄诉现象对司法秩序的冲击，南宋对原有相关法律进行了改革。新律规定：州县、监司的司法官员必须在民事案件审结后给争讼双方当事人出具包含有案情事实、法律适用和审断理由的法律文书“断由”，以此作为诉讼当事人依次上诉的法定依据。南宋司法官员的民事审判虽然经常会参酌人情，以使判决更加圆润，但人伦情理仅是对法律的补充，而不是颠覆，更不是所谓的“伦理法”、“父母官诉讼”等传统学说所能涵括。实际上南宋司法官员早已践行了依据证据判决的成文法传统。南宋司法理性化、近世化趋势，对当下的司法改革亦不乏历史启迪与思考。
——摘编自张本顺《变革与转型》
（1）根据材料并结合所学知识，指出南宋法制改革的的历史背景。
（2）根据材料并结合所学知识，简析南宋法制改革的影响。
材料一 1958年，国家通过《中华人民共和国农业税条例》。《条例》规定农业税平均税率为常年产量的15.5%（60年代初国家大幅调减了农业税，此后基本稳定在此水平上）。同时，在征收农业税（正税）的同时，还允许地方征收一定的农业税地方附加。据统计，从1949年至2000年，农民给国家缴纳了7000多亿公斤粮食，农业税成为国家财力的重要支柱。
材料二 2004年，国家开始大幅度降低农业税税率，并选择吉林、黑龙江进行全部免除农业税的试点，农业税附加随正税同步降低或取消。一些地方还根据本地的财力状况，自主决定多降税率或进行免征农业税改革试点。2005年，国家对592个扶贫重点县实行免征农业税，并进一步降低其他地区农业税税率。2006年，废止《农业税条例》，并全面取消了农业税。至此，中国农民告别了缴纳农业税的历史，而我国沿袭两千年之久的这项传统税收也宣告终结。
——根据《中国人大网》等相关资料整理
（1）根据材料一并结合所学知识.简析《农业税条例》的历史作用。
（2）根据材料二并结合所学知识，归纳该时期我国农业税收政策调整的趋势，并分析政策调整的原因。
材料 皇太极继汗位后，面临着极为严峻的形势，后金政权陷入了空前危机的境地。
这大多是由于努尔哈赤晚年一些错误政策所造成的。以血腥镇压为特征的错误政策的推行，使得后金辖区的民族矛盾、阶级矛盾日益激化。致使战乱中的辽东经济受到空前破坏。成千上万的汉民纷纷起来进行反抗，就连女真人也有逃亡。后金社会的严酷现状求统治集团刻不容缓地全面解决存在的各种问题。皇太极适应社会历史趋势，决心改革。他启用汉官，在其辅佐下以汉、金为榜样，有选择地进行大刀阔斧地改革。首先，在农业政策上，改变努尔哈赤时期采取的“掠民为奴”，把辽沈地区农民附庸在女真族的庄园中进行耕作的政策。申明法令，让汉民“分屯别居，编为民户，择汉官之清正者辖之”。这种改变实际是使广大汉民摆脱奴隶或农奴的地位，重新恢复他们自耕农身份，从而稳定和激发他们生产的积极性。其次，在政治上，限制女真贵族任意无法度的横征暴敛，约束女真人的行为。同时，吸收大批汉族知识分子和明降官降将参与政事，注意缓和女真人与汉人之间的矛盾。以明朝为样板，建立封建化制度。在文化思想上，从本民族固有文化特点出发，有选择地接受汉族先进的封建文化，提高女真人的文化素质，希求较快地改变后金文化落后的社会面貌。由于皇太极全面实行改革，很快地稳定了后金的统治秩序。
——摘自袁闾琨、魏鉴勋《试论皇太极的文化改革》
（1）根据材料，概括皇太极改革的背景和特点。
（2）根据材料并结合所学知识，分析皇太极改革的历史意义。
